隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，重視和加強(qiáng)市場監(jiān)管具有越來越重要的意義。直銷行業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，正逐步成長為我國商貿(mào)流通領(lǐng)域一支較為重要的力量。為推動(dòng)在渝直銷企業(yè)健康有序發(fā)展，重慶市工商局堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營并舉，不斷健全政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制和政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、教育督導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制，針對直銷市場出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索新形勢下直銷監(jiān)管的科學(xué)路徑，取得成效。

　　優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制

　　重慶市工商局專門出臺(tái)了《直銷監(jiān)督管理辦法》，明確了市局、區(qū)縣局和工商所的監(jiān)管職責(zé)，以招募、培訓(xùn)和計(jì)酬為重點(diǎn)內(nèi)容對監(jiān)管措施進(jìn)行細(xì)化，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū);建立聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，讓監(jiān)管部門和企業(yè)暢通信息溝通渠道。

　　同時(shí)，重慶市工商局構(gòu)建了市局、區(qū)縣局、工商所“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)市局對全市直銷監(jiān)管的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保了直銷監(jiān)管工作的整體統(tǒng)一、高效順暢。

　　依法監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展

　　直銷企業(yè)的發(fā)展必須遵循一定的規(guī)則，這離不開政府的監(jiān)管。近年來，重慶市工商局在做好指導(dǎo)服務(wù)工作的同時(shí)，注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)營造良好規(guī)范的法制化營銷環(huán)境。

　　該局一方面采取行政約談、行政建議、行政告誡等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)積極整改，自覺糾正“小是小非”，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，近兩年共開展行政約談8次、行政告誡2次;另一方面對于嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，以及通過告誡拒不整改的，堅(jiān)決依法查處。2014年以來，重慶市工商局組織查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商從事傳銷或違規(guī)直銷案件4件，行政處罰16人，罰沒金額264.8萬元，在行業(yè)內(nèi)起到了震懾作用。

　　全市工商機(jī)關(guān)以專項(xiàng)檢查為核心，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議報(bào)備，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不斷強(qiáng)化對直銷企業(yè)的日常監(jiān)管。工商部門每年組織一次專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)束后向每一戶企業(yè)下發(fā)檢查情況通知書，對企業(yè)存在的具體問題逐項(xiàng)提出整改要求，并對整改情況進(jìn)行回訪。2014年以來，工商部門共梳理整改直銷行業(yè)存在的問題52個(gè)，有力地規(guī)范了直銷市場。

　　為積極營造安全放心的直銷消費(fèi)環(huán)境，重慶市工商局特別注重保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，一方面通過聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)等形式，組織直銷企業(yè)集中學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》;另一方面，采取直銷專項(xiàng)檢查、不定期抽查等形式，進(jìn)一步整頓夸大、虛假宣傳行為，此外堅(jiān)持每月分析直銷企業(yè)舉報(bào)投訴情況，及時(shí)掌握消費(fèi)者關(guān)注的、被反映問題多的企業(yè)，了解重慶直銷市場存在的普遍問題，有利于直銷企業(yè)查擺問題，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為。2015年以來，該局共分析舉報(bào)投訴93件，組織處理16件消費(fèi)糾紛，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　調(diào)控與監(jiān)管只是外力，要規(guī)范整個(gè)行業(yè)，關(guān)鍵還得直銷企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從內(nèi)部發(fā)力，建立內(nèi)部約束機(jī)制，為行業(yè)營造一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。重慶市工商局指導(dǎo)在渝直銷企業(yè)建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織企業(yè)簽訂履行社會(huì)責(zé)任承諾書。各企業(yè)定期輪流牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)企業(yè)間溝通交流，及時(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，減少各直銷企業(yè)因惡意競爭而引發(fā)的消費(fèi)投訴和糾紛，有效維護(hù)了公平競爭的直銷市場秩序。

　　創(chuàng)新手段提升效能

　　隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，近年來直銷企業(yè)采取線上線下互動(dòng)的模式開展宣傳、管理、營銷、配送等活動(dòng)日益普及，網(wǎng)絡(luò)也成為反映直銷企業(yè)信息的重要渠道，同時(shí)伴隨著直銷企業(yè)數(shù)量的日益增多，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已難以適應(yīng)新形勢的需要，直銷監(jiān)管力量薄弱與直銷市場出現(xiàn)的新情況新問題之間的矛盾日益凸顯。為此，重慶市工商局創(chuàng)新思路，積極探索，以信息技術(shù)和科技手段為支撐，以分類監(jiān)管辦法為抓手，強(qiáng)化直銷監(jiān)管，提升工作效能。

　　2014年，重慶市工商局建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)監(jiān)測、情報(bào)分析研判、情報(bào)信息管理三大功能為一體的情報(bào)信息工作平臺(tái)，該平臺(tái)一改傳統(tǒng)的人工網(wǎng)頁排查、單一關(guān)鍵詞搜索方式，能對重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、分類信息網(wǎng)、在線投訴平臺(tái)、博客等200多個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒介、400多個(gè)專業(yè)頻道自動(dòng)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測，可以適時(shí)掌握直銷市場的相關(guān)輿情和違法現(xiàn)象，增強(qiáng)了直銷監(jiān)管的主動(dòng)性和針對性。

　　平臺(tái)建成以來，共搜索到與傳銷、直銷企業(yè)違法行為相關(guān)的信息10579條，研判出有價(jià)值的信息912條。2014年重慶市工商局查處的某直銷企業(yè)違法案件就來自平臺(tái)搜索“天涯論壇”獲得的舉報(bào)信息。該局還將情報(bào)信息平臺(tái)作為行政指導(dǎo)的重要手段，2015年約談某直銷企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，安排其參觀了情報(bào)信息中心演示，該負(fù)責(zé)人當(dāng)場表示受到極大震撼，并且表示一定進(jìn)一步整頓經(jīng)營秩序。

　　情報(bào)信息工作平臺(tái)主要解決違法行為發(fā)現(xiàn)難的問題，而當(dāng)前直銷違法和傳銷行為的證據(jù)大量表現(xiàn)為電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息，如何解決電子數(shù)據(jù)的提取分析能力和取證法律效力等瓶頸問題，是擺在工商部門面前的緊迫課題。為此，重慶市工商局于2014年5月建成具有司法鑒定資質(zhì)的電子證據(jù)取證實(shí)驗(yàn)室，有效解決網(wǎng)絡(luò)違法“取證難”的問題。2014年，在查處某直銷企業(yè)違規(guī)開展直銷經(jīng)營活動(dòng)中，工商部門就利用電子證據(jù)取證設(shè)備對該企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布的違規(guī)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)存證，防止當(dāng)事人刪改;同時(shí)在現(xiàn)場通過取證魔方提取了大量的電子文檔和資料，在實(shí)驗(yàn)室對部分加密文件進(jìn)行密碼破解，確保了案件的及時(shí)查處，提升了工作效能。

　　近年來，重慶市直銷行業(yè)總體呈現(xiàn)出健康和較快發(fā)展的態(tài)勢。截至目前，在渝直銷企業(yè)有2戶，在渝設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的直銷企業(yè)共有27戶，其中在重慶獲得直銷許可的分支機(jī)構(gòu)11戶，直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)235個(gè)，經(jīng)銷商1624戶，直銷從業(yè)人員29190人，年銷售額近50億元，這些直銷企業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。