鐵拳行動(dòng)

　　繼國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查工作座談會(huì)暨2024民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署會(huì)于1月25日召開(kāi)之后，2月以來(lái)，甘肅省、山東省、四川省等全國(guó)多個(gè)省市紛紛響應(yīng)，陸續(xù)啟動(dòng)“鐵拳”“春雷”等民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。

　　在各地部署工作會(huì)議中，均不同程度提到了“食品安全”“消費(fèi)環(huán)境”“營(yíng)商環(huán)境”等話題，如“聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害性大、社會(huì)輿論關(guān)注的違法行為”，“護(hù)民生”“保安全”“反欺詐”等。結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀及往年行動(dòng)分析看出，今年保健行業(yè)乃至大健康領(lǐng)域，諸如食品安全、廣告宣傳等問(wèn)題仍將是市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注的部分，提醒各地大健康企業(yè)引起重視。

　　以社會(huì)關(guān)注度較高，且行業(yè)2023年度案例較多的廣告宣傳問(wèn)題為例，法律條文較多，未知盲區(qū)較多，廣大企業(yè)應(yīng)當(dāng)在哪些方面自檢自查呢？

　　民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)辦案指南虛假違法廣告宣傳注意事項(xiàng)

　　一、具體違法行為

　　商業(yè)廣告中冒充專(zhuān)家或名醫(yī)開(kāi)展宣傳、發(fā)布未經(jīng)審查的藥品廣告、虛構(gòu)或夸大保健食品功效、普通食品宣稱疾病治療功能等違法違規(guī)行為。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展相關(guān)廣告專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)

　　根據(jù)國(guó)家、省、市專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，完善與衛(wèi)生健康、廣電等部門(mén)信息共享機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、兒童青少年近視防控產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索。

　?。ǘ┙M織重點(diǎn)案件查辦

　　加強(qiáng)違法線索分析研判，精選重點(diǎn)線索，有計(jì)劃地組織查辦。嚴(yán)厲打擊假扮醫(yī)生、專(zhuān)家、教授，以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相營(yíng)銷(xiāo)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等“神醫(yī)”廣告；嚴(yán)肅查處捏造事實(shí)、混淆概念、制造噱頭、夸大效果，以及保健食品宣傳疾病治療功效等各類(lèi)“神藥”廣告。

　　三、案件來(lái)源

　　1.監(jiān)督檢查：國(guó)家、省、市組織的廣告專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管檢查、廣告監(jiān)測(cè)等。

　　2.投訴、舉報(bào)：對(duì)投訴舉報(bào)的核查。

　　3.其他部門(mén)移送：對(duì)其他部門(mén)移送案件及案件線索進(jìn)行核查。

　　4.上級(jí)交辦：對(duì)上級(jí)交辦案件及案件線索進(jìn)行核查。

　　5.其他。

　　四、執(zhí)法查處要點(diǎn)

　　（一）取證要求

　　1.資質(zhì)類(lèi)證據(jù)：包括《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《醫(yī)療廣告審查證明》《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《保健食品注冊(cè)證》《保健食品備案證》《委托加工合同》等。

　　2.廣告內(nèi)容類(lèi)證據(jù)：廣告中虛假或者引人誤解的內(nèi)容；表示功效、安全性的斷言或者保證；說(shuō)明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦、證明；與國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)不一致等。

　　3.廣告費(fèi)用、違法所得類(lèi)證據(jù)：包括《增值稅發(fā)票》、廣告委托設(shè)計(jì)制作及發(fā)布合同，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，轉(zhuǎn)賬記錄（含公司賬、個(gè)人私戶、微信、支付寶等轉(zhuǎn)賬收付款記錄）、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等。

　　4.視頻圖片類(lèi)證據(jù)：包括發(fā)布廣告的媒體播放廣告內(nèi)容的錄音錄像、PPT、傳單冊(cè)、小卡片、宣傳廣告印刷品、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)廣告頁(yè)面或產(chǎn)品介紹頁(yè)面，抖音、快手等短視頻直播間發(fā)布廣告的錄音錄像，執(zhí)法檢查時(shí)的錄像等。

　　5.其他證據(jù)：包括投訴舉報(bào)材料、證人證言、專(zhuān)家或機(jī)構(gòu)鑒定意見(jiàn)、檢查調(diào)查記錄等。

　　（二）違法事實(shí)認(rèn)定

　　1.常見(jiàn)違反法律條款

　?。?）《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條、第十一條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十八條、第四十六條等。

　?。?）《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條、第十七條等。

　　（3）《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第二條、第三條、第五條、第六條、第七條、第八條、第十一條、第二十一條等。

　　2.處罰依據(jù)

　　（1）《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條等。

　?。?）《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條、第二十一條、第二十二條等。

　?。?）《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條等。

　　（三）加強(qiáng)行刑銜接和行紀(jì)貫通

　　市、縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要用好用足法律手段，堅(jiān)決嚴(yán)懲相關(guān)違法主體。對(duì)于廣告違法行為情節(jié)惡劣涉嫌構(gòu)成犯罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于發(fā)布相關(guān)虛假違法廣告的媒體單位依法查處后，要及時(shí)向宣傳、廣電、新聞出版等部門(mén)通報(bào)情況，由其對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)于在廣告執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違反衛(wèi)生等方面法律法規(guī)情形的，通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)。

　　1.《最高人民檢察院、公安部 關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》

　　第七十五條  廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

　　(一)違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

　　(二)給單個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，或者給多個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計(jì)在二十萬(wàn)元以上的;

　　(三)假借預(yù)防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的;

　　(四)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因利用廣告作虛假宣傳，受過(guò)行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;

　　(五)造成人身傷殘的;

　　(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　2.《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　第十九條  違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)保健食品或者其他食品作虛假宣傳，符合刑法第二百二十二條規(guī)定的，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰；以非法占有為目的，利用銷(xiāo)售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　3.《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　第十二條? 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)藥品作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰。

　　4.妨礙公務(wù)罪

　　《刑法》第二百七十七條。

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