近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。

　　事實(shí)上，面對(duì)亂罰款問題，中央層面已經(jīng)多次出手整治。早在2022年8月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》取消了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)。同月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》也要求依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。而2023年11月國務(wù)院再度發(fā)文取消了住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域16個(gè)罰款事項(xiàng)，并對(duì)工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個(gè)罰款事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整。

　　此次出臺(tái)的《意見》，更是從局部的措施調(diào)整，上升為全面性、原則性、指導(dǎo)性的調(diào)整，直接對(duì)亂罰濫罰現(xiàn)象亮劍，在依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督等方面都提出了明確要求。

　　以優(yōu)化法治化營商環(huán)境護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)

　　就當(dāng)下的整個(gè)宏觀環(huán)境而言，《意見》因何出臺(tái)？又將起到什么樣的作用？

　　北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所陳治全律師認(rèn)為，《意見》是在秉承國內(nèi)法治化建設(shè)以及對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興所作出的系列行動(dòng)。“比如2021年4月，中央全面依法治國委員會(huì)將少捕慎訴慎押刑事司法政策列入年度工作要點(diǎn)，少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升為刑事司法政策；2023年海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》等。其實(shí)在系列文件、法規(guī)、規(guī)章的陸續(xù)制定和實(shí)施下，我國對(duì)法治化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)振興的方向是更加明確了。”

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一攬子規(guī)范行政罰款的政策實(shí)施，正是為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好外部環(huán)境條件的建設(shè)。疫情后時(shí)代，全國上下齊心協(xié)力“拼經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為民眾共識(shí)。高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主題更是政府工作的焦點(diǎn)。

　　民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

　　近日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　在法治保障上再發(fā)力、再加碼，更好營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，勢(shì)在必行。

　　國務(wù)院此次出手整治亂罰款，提到了“堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為”“堅(jiān)決防止罰款收入不合理增長(zhǎng)”。所謂的罰款收入，一般與沒收收入一并列入“罰沒收入”項(xiàng)。罰沒收入是財(cái)政收入的一種形式，即國家司法、公安、行政、海關(guān)或其他經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)違反法律、法令或行政法規(guī)的行為按規(guī)定課以罰金、罰款或沒收品變價(jià)收入，以及各部門、各單位追回的贓款和贓物變價(jià)收入等。

　　根據(jù)《南方周末》統(tǒng)計(jì)的全國111個(gè)地級(jí)市公布的罰沒收入數(shù)據(jù)，2021年有80個(gè)城市罰沒收入呈上升態(tài)勢(shì)，占比超過72%。其中，有15個(gè)城市罰沒收入同比增長(zhǎng)超過100%。

　　執(zhí)法力度、法律法規(guī)的加強(qiáng)等因素會(huì)在一定程度上促進(jìn)罰沒收入的上升。還有就是，一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盲目追求高速增長(zhǎng)，過度依賴土地財(cái)政。當(dāng)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)整及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，土地財(cái)政缺口凸顯，這些地方的財(cái)政便面臨巨大壓力。這種情況下，不排除他們會(huì)迫于財(cái)政減收壓力，借由“整治”的名頭，簡(jiǎn)單粗暴地采取“一罰了之”“以罰代管”來“增加”財(cái)收。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、稅源不足地區(qū)，這種現(xiàn)象則更加常見。

　　此外，罰沒收入的最后去向是國庫，但去到哪一級(jí)國庫，一直沒有統(tǒng)一規(guī)定。如果罰沒收入更多是留存在地方國庫，而不是全額上交，那就意味著地方擁有更高的積極性，就容易導(dǎo)致地方部門出現(xiàn)趨利性執(zhí)法的問題。

　　所以，《意見》能否真正落地實(shí)施？

　　“這也需要加強(qiáng)監(jiān)督力度和違規(guī)執(zhí)法的處罰力度，這樣才會(huì)使這些政策真正落地?！标惵蓭煴硎尽?/span>

　　“兩個(gè)條例”修訂是關(guān)鍵

　　中央層面多次出臺(tái)政策規(guī)范亂罰濫罰問題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，那誰來上好這把鎖？這無疑需要第三方監(jiān)管力量。而對(duì)于直銷行業(yè)來說，更需要“修訂的兩個(gè)條例”這把鎖。

　　在世界華人直銷大會(huì)主席禹路看來，此次出臺(tái)的《意見》要想真正落地，更應(yīng)該加快兩個(gè)條例的修訂進(jìn)程，盡快出臺(tái)?！叭绻蛔龊门涮椎姆蓷l例的完善，其中相關(guān)條款就難免會(huì)成為一些部門趨利執(zhí)法的杠桿。那么不僅僅是直銷行業(yè)，所有涉及多級(jí)分銷，包括傳統(tǒng)代理分銷和做流通的企業(yè)，都會(huì)深受困擾，苦不堪言。”

　　根據(jù)世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年中國直銷市場(chǎng)業(yè)績(jī)大概是1064億元左右。相比2017年的兩千多億規(guī)模，如今國內(nèi)直銷市場(chǎng)業(yè)績(jī)直接砍半，甚至還沒能達(dá)到十年前的業(yè)績(jī)規(guī)模。而直銷從業(yè)者也正在被層出不窮的資金盤、返利盤大量分流。

　　目前仍登記在商務(wù)部直銷行業(yè)管理系統(tǒng)上的89家直銷企業(yè)，實(shí)際在運(yùn)作的已經(jīng)不到40家，其中大多還是外資公司。經(jīng)歷過權(quán)健事件和三年疫情的洗禮，不少內(nèi)資公司停擺的停擺，躺平的躺平。如今的直銷行業(yè)雖已有起色，但歸根究底兩個(gè)條例一天不修改，外部的生態(tài)環(huán)境沒得到改善的話，直銷從業(yè)者的信心始終樹立不起來。企業(yè)們也都活在“涉?zhèn)鳌钡年幱跋?/span>，就怕動(dòng)不動(dòng)被這個(gè)部門“罰”，那個(gè)部門“薅”。

　　2023年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，著重強(qiáng)調(diào)“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”。這一意見中明確提出防止和糾正“執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”，也就是對(duì)地方趨利性執(zhí)法這一具體行為進(jìn)行了原則性的禁止。

　　在市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展多元化的今天，兩個(gè)條例已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的滯后性，如果監(jiān)管再一成不變地照搬兩個(gè)條例，就很難避免趨利性執(zhí)法的出現(xiàn)。這次《意見》中也明確了“對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的罰款規(guī)定，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止”。

　　過多的讓直銷特殊化，只能禁錮直銷發(fā)展，使得直銷行業(yè)在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，失去它原有的活力?，F(xiàn)在市場(chǎng)上鼓勵(lì)放開直銷各種限制的聲音越來越多，《直銷管理?xiàng)l例》修訂工作也已經(jīng)啟動(dòng)。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的今天，我們也呼吁，能盡快迎來兩個(gè)條例的修訂出臺(tái)，破除制約直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度性障礙，為直銷企業(yè)營造寬松友善的法治環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)以法治呵護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的信心。

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