1月30日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　直銷批牌和分公司變更報(bào)備成為直銷行業(yè)行政審批規(guī)范化之首

　　行政審批清單中的事項(xiàng)一共是996項(xiàng)。商務(wù)部共有18項(xiàng)工作被列入清單當(dāng)中，其中第429項(xiàng)是關(guān)于“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批”的，這里明確指明，審批部門是商務(wù)部（審批時(shí)征求市場監(jiān)管總局意見），依據(jù)是《直銷管理?xiàng)l例》。

　　《通知》明確指出，之所以實(shí)施清單管理，是為了深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，推動行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的效能。

　　《通知》要求，要依法編制行政許可事項(xiàng)清單。公布《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，同時(shí)要求2022年底前編制公布省、市、縣級行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。各級行政許可事項(xiàng)清單基本要素應(yīng)相對統(tǒng)一，各地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。新設(shè)或者調(diào)整行政許可應(yīng)當(dāng)充分論證、嚴(yán)格審查，并及時(shí)動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等有關(guān)清單要與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。

　　《通知》提出，要嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可。對清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容，并向社會公布。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可，嚴(yán)肅清查整治各種名義設(shè)立的變相許可。在實(shí)施行政許可中，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等便利措施。

　　什么是“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”？

　　那么，“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”這一事項(xiàng)，具體是指哪些事情呢？

　　今日直聞查詢商務(wù)部官方網(wǎng)站得知，目前，“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”版塊工作的內(nèi)容是2021年7月商務(wù)部最新更新的。具體是包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　? 直銷企業(yè)設(shè)立

　　? 直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立

　　? 直銷企業(yè)重大事項(xiàng)變更

　?。ㄉ虅?wù)部官方網(wǎng)站上“直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”辦事指南）

　　“直銷企業(yè)設(shè)立”“直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立”“直銷企業(yè)重大事項(xiàng)變更”這三項(xiàng)工作內(nèi)容，都明確規(guī)定了審批部門為商務(wù)部，并規(guī)定了受理?xiàng)l件、辦理流程、申請材料、申請接收、辦理方式、審批結(jié)果、結(jié)果送達(dá)等相關(guān)的工作內(nèi)容。

　　直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更，是直銷合規(guī)監(jiān)管的第一道門

　　關(guān)于批牌。根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，直銷行業(yè)是一個(gè)特許經(jīng)營行業(yè)。任何企業(yè)想要經(jīng)營直銷，首要的合法條件就是申請成為直銷企業(yè)，它的準(zhǔn)入門檻高，受到嚴(yán)格的限制，企業(yè)必須滿足一系列的準(zhǔn)入條件，才能經(jīng)營直銷，審批直銷經(jīng)營許可歸商務(wù)部（征求市場監(jiān)管總局意見）。

　　關(guān)于分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更。成為直銷企業(yè)后，在經(jīng)營直銷的地區(qū)，企業(yè)必須設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)也就是通常所說的分公司），而服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)按照規(guī)定是需要當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請報(bào)備的。

　　很顯然，今年《通知》下發(fā)后，那么，有關(guān)“直銷企業(yè)設(shè)立”“直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立”“直銷企業(yè)重大事項(xiàng)變更”這三項(xiàng)工作的審批規(guī)范、流程、制度的制定工作，從商務(wù)部、市監(jiān)總局，到地方商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管部門的一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作，必將被梳理得更加清晰、透明、公開化。未來，新企業(yè)要申請直銷，需要滿足什么條件，提供哪些資質(zhì)，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度、主管部門，都將會有明確的規(guī)范供參考、查詢，這將有利于直銷牌照管理更加的規(guī)范。

　　這也將會逐步解決過去的一個(gè)問題，就是地方商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管部門對于申牌企業(yè)在申牌的時(shí)候，擬申牌的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，究竟要滿足什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)可能不統(tǒng)一，不夠具體的問題。

　　例如，有的地方要求，企業(yè)在申牌的時(shí)候就要租賃好店鋪，開好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、分公司，等牌照批復(fù)。有的地方則可以允許企業(yè)，只做計(jì)劃，等到牌照批準(zhǔn)后再租賃店鋪，正式開業(yè)。前一種方式往往會給企業(yè)帶來比較大的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槠髽I(yè)不知道什么時(shí)候可以批牌，開好的店鋪可能要空著兩三年，對企業(yè)是一筆負(fù)擔(dān)。清單實(shí)施后，按照《直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》的規(guī)定，未來企業(yè)無需在拿牌前就開好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和分公司，只需要在拿牌后6個(gè)月內(nèi)建成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)即可。

　　再者，關(guān)于企業(yè)開分公司，需要向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請報(bào)備的問題，審批的規(guī)范不夠明晰，這個(gè)問題在現(xiàn)實(shí)中也比較常見?！锻ㄖ废掳l(fā)后，將來這些具體的操作問題都將得到解決。

　　商務(wù)部更新《直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》

　　2021年7月，商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司更新了新的《直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》，對“直銷企業(yè)設(shè)立”“直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立”“直銷企業(yè)重大事項(xiàng)變更”這三項(xiàng)工作內(nèi)容的具體操作流程進(jìn)行了說明，具體包括審批申請條件、申請材料、禁止性要求、辦理基本流程、辦理方式等進(jìn)行了說明。

　　直銷牌照批牌已經(jīng)冷凍4年，批牌是否可以解凍？

　　直銷企業(yè)設(shè)立審批被列入清單中，也就是直銷牌照批牌，說明，這項(xiàng)工作的審批已經(jīng)規(guī)范化。但目前行業(yè)的關(guān)鍵是：直銷牌照不批牌。

　　直銷牌照審批制度從2006年開始實(shí)施，到今年已經(jīng)實(shí)施了17年。目前，我國共有89家直銷企業(yè)。最后一家拿牌的是漢德森，于2018年被批牌。如果按17年來算，17年間，平均每年批的牌只有5家。

　　但實(shí)際上，這89家都是在2006-2018年間批的（原來是91家，2021年有2家退出）。從2018年1月之后，到今年，直銷牌照的審批工作已經(jīng)停滯了整整4年。

　　事實(shí)上，在2018年時(shí)，曾經(jīng)有26家企業(yè)的申牌工作完成了材料審核，提交了保證金，已經(jīng)進(jìn)入了審批的后期流程，后來因?yàn)樾袠I(yè)性的原因，商務(wù)部將這批企業(yè)，連同另一批還沒有進(jìn)入審批后期流程的企業(yè)全部清退，這批企業(yè)約有260多家。也就是說，目前我國并沒有正在申請直銷牌照的企業(yè)。

　　一旦批牌工作重新啟動，那么所有的企業(yè)都將再一次處在同一起跑線上，屆時(shí)，是否還有數(shù)百家企業(yè)踴躍申牌的盛況再現(xiàn)？誰又能摘得重啟后的第一塊牌照呢？

　　其實(shí)從直銷行業(yè)批牌的歷史來看，行業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過兩次冷凍和兩次重啟。每次重啟，都是行業(yè)再度興旺。

　　1998年，行業(yè)頒布“一刀切”，10多家企業(yè)轉(zhuǎn)型“專賣店+推銷員”。

　　2005年，頒布兩個(gè)條例，直銷再度開放，陸續(xù)批牌，至89家直銷公司。

　　2018年，停止批牌，至今4年。

　　......

　　哪些企業(yè)有望嘗到“頭啖湯”

　　按照商務(wù)部的直銷企業(yè)設(shè)立行政許可事項(xiàng)審批流程來看，商務(wù)部在受理之后，在90個(gè)工作日內(nèi)要做出批復(fù)，因此，未來一旦批牌重啟，勢必將要迎來一波新牌照高峰期。

　　鑒于當(dāng)前商務(wù)部“庫存”當(dāng)中已經(jīng)沒有正在申牌的企業(yè)，一旦批牌重啟，那么理論上所有企業(yè)都要重新走一遍流程，也就是重新向注冊地的省、直轄市、自治區(qū)商務(wù)主管部門提交申牌報(bào)告，審核同意后再向商務(wù)部正式提交。屆時(shí)，比拼的速度就是當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門支持的力度了。

　　一旦所有企業(yè)再一次站到同一個(gè)起跑線上，從我國當(dāng)前直銷行業(yè)的情況來看，這幾類企業(yè)會沖在前排：

　　一，從2019年以來，雖然沒有批牌，但一直堅(jiān)守陣地，仍然合規(guī)經(jīng)營，保持正常的生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，企業(yè)沒有大的變動，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)維持較良好的企業(yè)；

　　二，近年來特別是2019年以來，仍然專注中國市場，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面、企業(yè)社會責(zé)任、企業(yè)品牌形象等方面都比較務(wù)實(shí)的企業(yè)；

　　三，涉?zhèn)髫?fù)面較小，品牌形象較積極的企業(yè)；

　　四，當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，在當(dāng)?shù)赜兄卮筘暙I(xiàn)的地方龍頭企業(yè)；

　　五，國家鼓勵和扶持的產(chǎn)業(yè)，如高新科技、《中國制造2025》扶持產(chǎn)業(yè)；

　　六，出于區(qū)域平衡因素，如本省沒有拿牌直銷公司，或者拿牌直銷公司比較少的省份、直轄市，如中西部地區(qū)省份。

　　從行業(yè)過往的經(jīng)驗(yàn)來看，歷次重啟，都給行業(yè)帶來重大的刺激，而歷次重啟，也都配合有新的政策頒布實(shí)施。這次直銷批牌、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、重大事項(xiàng)變更這三項(xiàng)工作被列入《通知》的清單當(dāng)中，從內(nèi)容上看，只是讓審批更加規(guī)范、流程化、透明化，在具體的要求和門檻方面并沒有重大的改革。因此，是否重啟批牌，仍然還需要接下來商務(wù)部的有關(guān)部署。