繼2024年3月14日上海市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2024年上海市反不正當(dāng)競爭（規(guī)范直銷打擊傳銷）工作要點》之后，2024年4月2日，上海市市場監(jiān)督管理局正式下發(fā)《關(guān)于開展2024年反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷守護(hù)行動的通知》（以下簡稱《通知》），申明要加大打擊傳銷工作力度、開展直銷企業(yè)掛靠行為專項執(zhí)法。

　　以下為《通知》原文：

　　各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機(jī)場分局：

　　為認(rèn)真貫徹落實市場監(jiān)管總 局《2024年價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭守護(hù)行動方案》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2024〕23號）要求，結(jié)合本市實際，市局決定自即日起在全市范圍內(nèi)開展2024年反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷守護(hù)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭工作的重要決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府和市場監(jiān)管總局的各項重點任務(wù)，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷常態(tài)化執(zhí)法。聚焦黨中央關(guān)心、人民群眾關(guān)注、違法行為高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點問題，依法嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭、傳銷與直銷企業(yè)涉?zhèn)鬟`法行為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好，助推高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)公平競爭的市場秩序和營商環(huán)境，守護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和消費信心。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┘哟缶W(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度

　　一是嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)刷單炒信等虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營者通過編造用戶評價、虛構(gòu)交易數(shù)據(jù)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)作虛假宣傳的行為。依法查處直播帶貨中，網(wǎng)紅代言人及團(tuán)隊、“刷單”公司等，制造直播間虛假人氣，或通過虛構(gòu)劇情、話題演繹等方式進(jìn)行虛假宣傳或者幫助他人進(jìn)行虛假宣傳的行為。

　　二是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)商業(yè)詆毀行為。依法查處經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息或誤導(dǎo)性信息故意抹黑、詆毀競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為。依法查處組織利用第三方測評機(jī)構(gòu)、“差評師”“水軍”等進(jìn)行虛假測評、發(fā)布負(fù)面評價等方式，惡意詆毀競爭對手的行為。

　　三是打擊新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。依法查處利用技術(shù)手段實施“二選一”的行為。嚴(yán)厲打擊非法插入鏈接或者強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)，惡意不兼容，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)正常運行的行為。嚴(yán)厲打擊非法獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的商業(yè)數(shù)據(jù)，擾亂公平競爭秩序等各類新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

　?。ǘ┘哟竺裆I(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度

　　一是依法保護(hù)老年人合法權(quán)益。重點查處利用各類論壇、會議、義診、免費旅游等方式，以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產(chǎn)品、投資理財產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等行為。重點查處“傍權(quán)威”“傍科普”，查處以各類養(yǎng)生、醫(yī)療名義為噱頭，進(jìn)行虛假宣傳的行為。

　　二是依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。重點查處醫(yī)療美容、植發(fā)美發(fā)、美妝美體、減肥健身、孕產(chǎn)母嬰康復(fù)等機(jī)構(gòu)，通過炮制虛假案例、制造容貌焦慮等方式，虛構(gòu)、夸大自身資質(zhì)及從業(yè)人員情況，或?qū)Ξa(chǎn)品功效、服務(wù)效果作虛假夸大宣傳，欺騙誤導(dǎo)消費者的行為。

　　三是依法保護(hù)兒童、學(xué)生合法權(quán)益。重點查處兒童化妝品、兒童玩具、學(xué)生用品、近視防控、視力保健產(chǎn)品等商品的虛假宣傳行為。重點查處財商教育、早教、就業(yè)、公考、考研等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對師資力量、培訓(xùn)效果作夸大、不實宣傳的行為。

　?。ㄈ┘哟笊虡I(yè)營銷領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度

　　一是嚴(yán)查重點領(lǐng)域商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域借用醫(yī)藥外包、推廣等途徑進(jìn)行利益輸送的行為。重點查處教育領(lǐng)域?qū)W生餐配送、校服定制等活動中給付學(xué)校或相關(guān)人員財物以謀取交易機(jī)會等行為。依法查處旅游領(lǐng)域給付旅行社或?qū)в螌?dǎo)購返利回扣等非法利益的行為。查處通訊服務(wù)市場中，免費為學(xué)校、商業(yè)樓宇等提供非法經(jīng)濟(jì)利益，獲取交易機(jī)會等行為。

　　二是規(guī)范市場新型營銷行為。重點查處經(jīng)營者冒用、濫用知名機(jī)構(gòu)、重大活動名義虛假營銷行為。重點查處家裝市場利用“免費設(shè)計”“產(chǎn)品升級”等噱頭進(jìn)行虛假營銷宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為。嚴(yán)厲打擊假借“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊名義制售酒類商品的虛假宣傳、仿冒混淆行為。嚴(yán)厲打擊文娛領(lǐng)域通過偽造票房口碑等方式進(jìn)行營銷的行為。依法查處旅游市場經(jīng)營者通過虛假標(biāo)注酒店星級，過度美化宣傳圖片或發(fā)布不實視頻，誘導(dǎo)消費者的行為。

　?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動中不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度

　　一是加大商業(yè)秘密保護(hù)力度。加大對科技型企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊通過盜竊、電子入侵等不正當(dāng)手段獲取他人商業(yè)秘密的行為。查處員工、前員工利用職務(wù)便利或者離職后，泄露、違法使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。持續(xù)推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范創(chuàng)建工作，探索制定商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則指引，進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)制度。

　　二是加大商業(yè)標(biāo)識保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊擅自使用與國企央企以及其他具有一定影響的企業(yè)名稱、簡稱、字號，欺騙、誤導(dǎo)公眾的行為。依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文化娛樂場所等重點地區(qū)周邊，生產(chǎn)銷售仿冒混淆日用品、食品的行為。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)銷售仿冒混淆農(nóng)資、日用品的行為。組織開展“你拍我查”活動，聚焦民生領(lǐng)域重點商品搭便車、傍名牌等仿冒混淆行為，鼓勵公眾參與，廣泛征集線索，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ㄎ澹?/span>加大打擊傳銷工作力度

　　健全涉?zhèn)黠L(fēng)險防控工作機(jī)制，堅持線上線下一體化推進(jìn)，全面提升治理傳銷能力。防范聚集式傳銷風(fēng)險反彈，持續(xù)鞏固“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，完善涉?zhèn)黠L(fēng)險監(jiān)測體系，強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同共治。持續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為，嚴(yán)懲以社交電商、教育培訓(xùn)、保健養(yǎng)生、消費返利等名義實施的傳銷活動，堅決遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延。完善快速響應(yīng)處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測與核查處置工作銜接。

　?。?/span>開展直銷企業(yè)掛靠行為專項執(zhí)法

　　指導(dǎo)直銷企業(yè)開展合規(guī)體系建設(shè)，督導(dǎo)檢查直銷企業(yè)信息報備和披露制度落實執(zhí)行情況。開展直銷行業(yè)掛靠行為排查整治，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷等違法行為，對直銷企業(yè)掛靠行為堅持企業(yè)自查自糾與市場監(jiān)管部門監(jiān)督核查處理相結(jié)合，研究制定長效監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，精心組織實施

　　各單位要充分認(rèn)識反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷與打擊傳銷執(zhí)法工作對公平競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支撐作用，積極履行市場監(jiān)管部門職責(zé)，切實做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要結(jié)合轄區(qū)實際，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確重點時段、重點行為，加強(qiáng)案件跟蹤指導(dǎo)和線索管理，加大執(zhí)法力量保障力度，依法查辦一批具有較大影響的違法案件，集中曝光一批違法違規(guī)典型案例，著力推動出臺一批制度性成果。市局將通過“三書一函”、督導(dǎo)調(diào)研等多種方式，督促指導(dǎo)各單位查辦重大案件，及時研究解決案件查辦和制度建設(shè)中的疑難問題。

　?。ǘ┥罨酗L(fēng)建設(shè)，公正文明執(zhí)法

　　各單位要深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，杜絕在行動過程中發(fā)生趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，避免多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等問題。要按照處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合要求，全面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，做到公正文明執(zhí)法，避免“小過重罰”“類案不同罰”“一刀切執(zhí)法”等現(xiàn)象。堅持執(zhí)法為民，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　?。ㄈ?qiáng)化綜合施策，提升執(zhí)法效果

　　各單位要認(rèn)真總結(jié)過去開展的相關(guān)專項執(zhí)法行動中形成的寶貴工作經(jīng)驗，復(fù)制推廣成熟可行的做法，綜合利用“12315”投訴舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情、公眾留言等渠道，研判風(fēng)險隱患和重點難點熱點，及時調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法重心，排摸一批執(zhí)法重點對象，提升針對性、有效性。要加快推進(jìn)監(jiān)測體系建設(shè)，探索開展不正當(dāng)競爭行為監(jiān)測，完善涉?zhèn)黠L(fēng)險監(jiān)測體系，切實提高分析預(yù)警能力，保障案件查辦工作順利開展。要加強(qiáng)部門聯(lián)動、多向協(xié)同，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，并強(qiáng)化長三角地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)案件查辦。同時，加大聯(lián)合懲戒力度，落實嚴(yán)重違法失信名單管理制度。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鲌蟮?，鞏固執(zhí)法成果

　　各單位要注重宣傳報道和輿論引導(dǎo)，要綜合運用新聞發(fā)布、案例曝光、公益講座等形式，通過傳統(tǒng)媒體、政府網(wǎng)站、微博微信等渠道豐富宣傳陣地，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀，精選典型案例以案釋法、以案普法，持續(xù)釋放警示震懾效果，展現(xiàn)市場監(jiān)管部門執(zhí)法為民的良好形象，擴(kuò)大行動影響面，凝聚社會共識。同時要密切關(guān)注輿情動態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險研判，及時回應(yīng)社會重要關(guān)切。

　　四、情況報送

　　各單位要做好行動開展情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送工作，明確1名聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型案例等工作信息的統(tǒng)計匯總，于每月5日前將上月數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和典型案例報送至市局反不正當(dāng)競爭處（2024年4月5日起），6月底報送行動上半年進(jìn)展成效、經(jīng)驗做法，12月底報送行動工作總結(jié)。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2024年4月2日

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