從2019年權(quán)健事件到2020年新冠疫情的爆發(fā)，從告別野蠻增長(zhǎng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遇冷，直銷(xiāo)行業(yè)一直面臨著新的挑戰(zhàn)。在此情況下，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，嚴(yán)查直銷(xiāo)違法行為及非法傳銷(xiāo)，創(chuàng)新、升級(jí)直銷(xiāo)監(jiān)管方式，讓直銷(xiāo)行業(yè)更加健康有序發(fā)展。新商業(yè)熱評(píng)就一部分全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何落實(shí)總局有關(guān)直銷(xiāo)管理規(guī)定和要求的措施進(jìn)行復(fù)盤(pán)，進(jìn)一步探究各地市場(chǎng)的監(jiān)管方向。

　　1廣東：升級(jí)直銷(xiāo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)直銷(xiāo)監(jiān)管高效化、精準(zhǔn)化

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省商務(wù)廳、省公安廳研究出臺(tái)《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（宣傳）、退換貨、關(guān)聯(lián)主體監(jiān)管、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、總部建設(shè)、監(jiān)測(cè)和檢查機(jī)制等方面提出21項(xiàng)措施，既依法高效監(jiān)管、又服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，形成良性的直銷(xiāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

　　同時(shí)，借助信息化技術(shù)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著力實(shí)現(xiàn)直銷(xiāo)監(jiān)管高效化、精準(zhǔn)化，讓智慧監(jiān)管成為高效監(jiān)管的利器。一方面，依托廣東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“直銷(xiāo)企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)測(cè)平臺(tái)”應(yīng)用系統(tǒng)，建立直銷(xiāo)監(jiān)管大數(shù)據(jù)主題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警；另一方面，持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)信息專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，推行“全網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)線(xiàn)索分析、線(xiàn)上證據(jù)固化、在線(xiàn)數(shù)據(jù)提取、司法鑒定固證、線(xiàn)下核查處置”六步工作法，提升監(jiān)管手段和效能。

　　2上海市：圍繞“誠(chéng)信”做文章，創(chuàng)新直銷(xiāo)監(jiān)管方式

　　自2015年至2019年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)連續(xù)4年開(kāi)展直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，探索建立以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管制度，評(píng)價(jià)圍繞計(jì)酬、培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳、會(huì)議報(bào)備等21個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展綜合評(píng)定，對(duì)于評(píng)價(jià)得分較低的企業(yè)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。此外，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等推動(dòng)直銷(xiāo)監(jiān)管手段創(chuàng)新。

　　在2019年上海市整治“保健”市場(chǎng)亂象工作及2020年加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)施方案中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局明確“整治線(xiàn)上線(xiàn)下違規(guī)直銷(xiāo)并重”，加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管是其中一項(xiàng)重要工作任務(wù)。在開(kāi)展直銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品抽檢的工作中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，委托第三方采用匿名線(xiàn)上購(gòu)買(mǎi)的方式，將網(wǎng)上直采的樣品直接送達(dá)檢測(cè)點(diǎn)，確保檢測(cè)結(jié)果公正、準(zhǔn)確。

　　3重慶市：提升直銷(xiāo)監(jiān)管精細(xì)化、智慧化水平

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局按照《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)直銷(xiāo)監(jiān)管對(duì)象的不同，制作直銷(xiāo)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)評(píng)分表、直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)評(píng)分表、直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商評(píng)分表等3張考核評(píng)分表，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)綜合評(píng)分。根據(jù)綜合評(píng)分高低，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局每年將企業(yè)分為A、B、C、D四類(lèi)不同的信用等級(jí)，并采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，避免評(píng)定的隨意性，防止評(píng)定終身制。

　　情報(bào)信息是監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)。重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建成集互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)監(jiān)測(cè)、情報(bào)分析研判、情報(bào)信息管理三大功能于一體的情報(bào)信息工作平臺(tái)，對(duì)全國(guó)300多個(gè)重點(diǎn)大型網(wǎng)站、微博進(jìn)行24小時(shí)智能搜索，實(shí)時(shí)抓取直銷(xiāo)相關(guān)情報(bào)信息，運(yùn)用智能分析研判工具箱對(duì)信息智能化處理，并無(wú)縫銜接經(jīng)濟(jì)戶(hù)口、12315舉報(bào)投訴、案件查辦、廣告監(jiān)管等各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)掌握直銷(xiāo)市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題信息。

　　4河北?。阂皇肿ケO(jiān)管，一手抓宣傳

　　河北省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將轄區(qū)的直銷(xiāo)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，從成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、投訴舉報(bào)、違法違規(guī)等方面進(jìn)行比對(duì)和分析，分類(lèi)加強(qiáng)管理，針對(duì)新設(shè)立企業(yè)、發(fā)展中企業(yè)和發(fā)展完備企業(yè)的不同特點(diǎn)，實(shí)施不同的監(jiān)管措施；印發(fā)《關(guān)于規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)培訓(xùn)、會(huì)議和直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商、直銷(xiāo)員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管；實(shí)行區(qū)域協(xié)同共管，建立完善京津冀協(xié)作機(jī)制，以推動(dòng)資源共享、加強(qiáng)執(zhí)法合作聯(lián)動(dòng)、提高工作效率為原則，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，構(gòu)建規(guī)范直銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)的工作局面。

　　河北省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將規(guī)范直銷(xiāo)日常宣傳教育活動(dòng)融入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全省開(kāi)展的“打傳銷(xiāo)規(guī)直銷(xiāo)保穩(wěn)定促和諧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，重點(diǎn)圍繞《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》大力宣傳規(guī)范直銷(xiāo)、禁止傳銷(xiāo)法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)，圍繞違法直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)典型案例，增強(qiáng)直銷(xiāo)從業(yè)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高群眾對(duì)直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)；同時(shí)結(jié)合疫情防控，在全省開(kāi)展“打傳規(guī)直進(jìn)社區(qū)”“禁傳銷(xiāo)防欺詐共建和諧社會(huì)”等主題宣傳活動(dòng)，讓群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，遠(yuǎn)離傳銷(xiāo)。

　　5四川省：推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式提效能

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從登記管轄范圍、監(jiān)管工作機(jī)制等方面提要求、明職責(zé)，指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展日常監(jiān)管工作。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局在分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管中將直銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展分為起步階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段、后創(chuàng)新階段，通過(guò)評(píng)價(jià)直銷(xiāo)企業(yè)計(jì)酬、培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳、會(huì)議報(bào)備、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、退換貨、經(jīng)銷(xiāo)商管理、直銷(xiāo)員管理、信息披露等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)評(píng)分歸類(lèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)監(jiān)管；編制直銷(xiāo)行為檢查清單，印制四川省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)業(yè)務(wù)需求表，明確直銷(xiāo)行為檢查對(duì)象、抽查類(lèi)別、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查公開(kāi)內(nèi)容等。同時(shí)，對(duì)基層工作加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，提升基層直銷(xiāo)監(jiān)管工作效能。

　　結(jié)合大型活動(dòng)慶典和新冠肺炎疫情防控特殊節(jié)點(diǎn)，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局將工作中涉及網(wǎng)上輿情、投訴舉報(bào)、維權(quán)上訪(fǎng)等情況予以梳理，行政約談部分在川直銷(xiāo)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，就防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提出監(jiān)管要求。在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間進(jìn)一步規(guī)范直銷(xiāo)活動(dòng)的提醒告誡書(shū)》，從易出現(xiàn)問(wèn)題的6個(gè)方面對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)預(yù)先提醒告誡，要求履行主體責(zé)任、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　6貴州?。悍?wù)企業(yè)發(fā)展，走出直銷(xiāo)監(jiān)管新路子

　　貴州省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從2020年6月開(kāi)始側(cè)重檢查疫情期間有無(wú)借疫情進(jìn)行虛假宣傳和炒作、哄抬銷(xiāo)售價(jià)格，以及直銷(xiāo)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)售大單、囤貨引發(fā)的違法違規(guī)等問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)管理在黔直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)臺(tái)賬，適時(shí)掌握直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，每半年報(bào)備更新一次變更情況。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)格化巡查的輔助作用，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，以藥店、便利店、直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商等為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)巡查檢查，并通過(guò)“貴州市場(chǎng)監(jiān)管”App對(duì)檢查情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

　　在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以后，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局提出了有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，印發(fā)《支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知》，制定延長(zhǎng)許可、減免收費(fèi)、技術(shù)幫扶、質(zhì)押融資等9個(gè)方面38條政策措施，并牽頭省發(fā)展改革委等10部門(mén)出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)扶持力度的16條措施，在直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商登記、信用監(jiān)管等方面，圍繞中央提出的“六穩(wěn)”“六?！毕盗胁渴?，全力助推直銷(xiāo)企業(yè)直銷(xiāo)員、經(jīng)銷(xiāo)商等復(fù)工復(fù)商。

　　7江蘇?。簞澏ā凹t線(xiàn)”，促進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)健穩(wěn)發(fā)展

　　2020年12月，江蘇省對(duì)原有《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂，辦法自2021年2月1日起施行。辦法規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)及其直銷(xiāo)員從事直銷(xiāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得在直銷(xiāo)活動(dòng)及各類(lèi)會(huì)議中，宣揚(yáng)、發(fā)布、推送含有虛構(gòu)或夸大產(chǎn)品性能和功效、虛構(gòu)產(chǎn)品專(zhuān)利和名優(yōu)認(rèn)證、虛假名人代言、虛假優(yōu)惠折扣、虛假有獎(jiǎng)回報(bào)或產(chǎn)品升值回報(bào)、虛假成交記錄和使用評(píng)價(jià)等信息；不能向消費(fèi)者提供虛假的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，做不真實(shí)的退換貨承諾，騙取消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品或阻礙消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益等欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為。

　　此次修訂的總體思路是以直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員依法開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)為目標(biāo)，通過(guò)梳理細(xì)化直銷(xiāo)活動(dòng)禁止性條款，強(qiáng)化直銷(xiāo)企業(yè)主體責(zé)任，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。修訂主要根據(jù)三項(xiàng)原則：一是程序正當(dāng)原則，修訂過(guò)程嚴(yán)格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求進(jìn)行；二是職權(quán)法定原則，修訂立足《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職能，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，明確監(jiān)管內(nèi)容；三是規(guī)范發(fā)展原則，通過(guò)梳理明確直銷(xiāo)活動(dòng)禁止性條款，劃定相應(yīng)“紅線(xiàn)”，為直銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)造“法不禁止皆可為”市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，充分激發(fā)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

　　8山西?。簭?qiáng)化直銷(xiāo)企業(yè)日常監(jiān)管 建立防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來(lái)，山西省多措并舉，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)日常監(jiān)管，構(gòu)建起防范打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法行為，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。疫情防控期間，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于做好直銷(xiāo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》，制定了《山西省直銷(xiāo)企業(yè)雙隨機(jī)、一公開(kāi)工作指引》，開(kāi)展了直銷(xiāo)企業(yè)復(fù)工督導(dǎo)檢查，積極開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng)，深入企業(yè)開(kāi)展直播普法講座多次。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，舉辦了全省競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全省從事打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法稽查人員共計(jì)180人參加了培訓(xùn)。

　　同時(shí)，山西省持續(xù)構(gòu)建防范打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效機(jī)制。一方面打造打擊傳銷(xiāo)天網(wǎng)工程，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織廣泛參與，層層簽訂“打傳”目標(biāo)責(zé)任書(shū)。另一方面，在職能部門(mén)和基層政府之間搭建打傳聯(lián)絡(luò)員和打傳微信群交流平臺(tái)，逐步構(gòu)建起“打、防、控、管”四位一體的工作機(jī)制。對(duì)傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市進(jìn)行持續(xù)整治。

　　9吉林?。骸半p推進(jìn)”加強(qiáng)直銷(xiāo)行業(yè)監(jiān)管

　　2020年初，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳向該省30家直銷(xiāo)企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)下達(dá)《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎疫情期間規(guī)范直銷(xiāo)活動(dòng)的提醒告誡書(shū)》，要求各企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，暫停會(huì)議培訓(xùn)等活動(dòng)，嚴(yán)禁以疫情防控名義進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)；印發(fā)《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎疫情期間切實(shí)加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)管工作的通知》，將產(chǎn)品宣傳、會(huì)議培訓(xùn)作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)直銷(xiāo)監(jiān)管工作進(jìn)行部署；組織開(kāi)展直銷(xiāo)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，將直銷(xiāo)企業(yè)是否存在假借疫情防控名義開(kāi)展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

　　同時(shí)，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳全力服務(wù)企業(yè)，積極助力直銷(xiāo)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，還積極采用線(xiàn)上遠(yuǎn)程指導(dǎo)的方式對(duì)部分直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行疫情防控輔導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮了服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的職能作用。