開欄的話

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，“十四五”開局之年，中國加入世貿(mào)20周年。自2005年《直銷管理條例》頒布施行以來，全國市場監(jiān)管部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，加大查處直銷違法行為力度，規(guī)范直銷企業(yè)有序發(fā)展，著力保障社會安定和諧，對促進直銷行業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。為了總結(jié)近年來市場監(jiān)管部門開展直銷監(jiān)管工作的豐碩成果，本版從今日起開設(shè)《獻禮建黨100周年　直銷監(jiān)管工作聚焦巡展》專欄，刊發(fā)系列報道，從加強直銷監(jiān)管、開展行政指導(dǎo)、聚焦案例普法、促進社會共治等方面集中展現(xiàn)直銷監(jiān)管工作的創(chuàng)新經(jīng)驗與有力措施。希望各地市場監(jiān)管部門從中借鑒經(jīng)驗，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年作出更大貢獻。

　　2005年《直銷管理條例》頒布施行，直銷監(jiān)管工作納入市場監(jiān)管職責(zé)范圍。今年，我國直銷行業(yè)已經(jīng)走過15個年頭，為促進消費、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　多年來，全國市場監(jiān)管部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，強監(jiān)管、優(yōu)執(zhí)法、嚴(yán)規(guī)范、促共治，推動直銷行業(yè)進入規(guī)范健康發(fā)展快車道。2020年，88家獲批可以開展直銷經(jīng)營的直銷企業(yè)共有分支機構(gòu)823個、服務(wù)網(wǎng)點1.4萬個、直銷員220萬人，當(dāng)年實現(xiàn)直銷額111億元、經(jīng)營總額1084億元、納稅51億元。

　　堅持監(jiān)管與服務(wù)并重

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。

　　《直銷管理條例》規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門和市場監(jiān)管部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理。

　　圍繞《直銷管理條例》實施，商務(wù)部、公安部、原工商總局先后頒布4個部門規(guī)章、4個公告和一系列規(guī)范性文件，就直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、直銷企業(yè)保證金存繳使用、信息報備披露、直銷產(chǎn)品范圍、直銷企業(yè)履行社會責(zé)任等作出明確規(guī)定，為直銷行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

　　隨著直銷市場蓬勃發(fā)展，新問題不斷涌現(xiàn)。2018年，市場監(jiān)管總局出臺《進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，明確對直銷企業(yè)經(jīng)銷商監(jiān)管、規(guī)范直銷案件查處的法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使直銷監(jiān)管向縱深拓展。

　　為從源頭把好準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)2006年商務(wù)部、公安部、原工商總局直銷工作部際協(xié)調(diào)會任務(wù)分工，市場監(jiān)管部門配合商務(wù)部開展直銷審批工作，對申請直銷經(jīng)營許可、擴大直銷區(qū)域?qū)徟⒅变N企業(yè)重大事項變更審批等工作，組織地方市場監(jiān)管部門進行核查，為直銷企業(yè)準(zhǔn)入審批工作提供依據(jù)。

　　市場監(jiān)管總局推動建立覆蓋事前、事中、事后全過程的監(jiān)管體系，以強有力的監(jiān)管凈化市場生態(tài)。2007年打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)上線運行，建立面向全國省、市、縣三級的直銷企業(yè)信息報備系統(tǒng)和全國直銷監(jiān)管平臺，為各地市場監(jiān)管部門開展直銷市場動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。

　　2019年，貴州省市場監(jiān)管局發(fā)布《直銷市場雙隨機抽查工作指引(試行)》，細化直銷監(jiān)管雙隨機抽查內(nèi)容和形式。上海市市場監(jiān)管局連續(xù)5年開展直銷企業(yè)信用評價工作，通過市局、區(qū)局及基層所的三級分類監(jiān)管對直銷企業(yè)及其經(jīng)營活動開展精細化管理。

　　各地市場監(jiān)管部門先行先試，根據(jù)實際開展“雙隨機、一公開”檢查，實施分級分類監(jiān)管、信用監(jiān)管和行政指導(dǎo)。以召開直銷企業(yè)座談會、重點走訪、行政約談告誡等方式多管齊下幫助直銷企業(yè)堵漏洞、補短板，對投訴舉報、行政處罰較多的直銷企業(yè)進行提醒告誡、指導(dǎo)其整改。

　　嚴(yán)查直銷違法行為

　　法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。

　　直銷以“人”為紐帶，以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為渠道進行商品交易或提供服務(wù)。在蓬勃發(fā)展的背后，虛假宣傳、變相傳銷等亂象給直銷行業(yè)健康發(fā)展蒙上陰影，侵害消費者合法權(quán)益事件時有發(fā)生。

　　規(guī)范直銷有序發(fā)展需要正本清源，更要嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。市場監(jiān)管總局嚴(yán)查直銷違法行為，指導(dǎo)各地重點查處直銷企業(yè)涉?zhèn)?、直銷牌照買賣、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷、直銷活動中虛假夸大宣傳等違法行為，規(guī)范直銷市場秩序。2006年至2020年，共查處直銷違法案件1107件，案值5.3億元，罰沒金額2.4億元。

　　圍繞以案立威、以案釋法、以案促改，市場監(jiān)管總局組織集中查辦直銷企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更股東和章程、轉(zhuǎn)賣直銷牌照等全國范圍內(nèi)有重大影響或者違法性質(zhì)嚴(yán)重的直銷違法案件，重點查處直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商、掛靠團隊打著直銷旗號，以股權(quán)激勵、資金盤、投資分紅等形式組織傳銷行為;出臺直銷違法案件查辦指引，統(tǒng)一直銷違法案件查處的法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn);組織開展案件研討，評選典型案例和優(yōu)秀案件。

　　以問題為導(dǎo)向，市場監(jiān)管總局組織開展全國直銷市場專項檢查。2008年—2010年連續(xù)三年開展直銷市場經(jīng)營活動全面檢查，2014年開展直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)，2017年開展直銷企業(yè)履行退換貨責(zé)任檢查，2018年開展查處以直銷名義和股權(quán)激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動，2019年在“保健”市場亂象百日行動中開展直銷市場清理整頓，直銷市場環(huán)境進一步凈化。

　　引導(dǎo)直銷健康發(fā)展

　　人無信不立，業(yè)無信不興。

　　多年來，各級市場監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，引導(dǎo)直銷企業(yè)恪守誠實守信、顧客至上的經(jīng)商圭臬，以優(yōu)質(zhì)的商品、優(yōu)良的服務(wù)贏得消費者的青睞。

　　2013年，原工商總局發(fā)布《直銷企業(yè)履行社會責(zé)任指引》，引導(dǎo)直銷企業(yè)積極履行社會責(zé)任，發(fā)揮直銷業(yè)拉動投資和消費、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的積極作用。針對存在問題集體約談直銷企業(yè)，強化行政指導(dǎo)，增強直銷企業(yè)守法經(jīng)營意識。舉辦打擊傳銷規(guī)范直銷普法大講堂，召開直銷企業(yè)誠信守法創(chuàng)新發(fā)展座談會，舉辦直銷企業(yè)保護消費者權(quán)益法律知識競賽。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，出臺政策解讀，發(fā)布延長直銷報備期限等措施，推進直銷企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，多維度提振直銷企業(yè)信心，鼓勵直銷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　各地紛紛行動。廣東印發(fā)《關(guān)于進一步加強直銷企業(yè)監(jiān)管促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上海、重慶、湖南等地支持本地直銷企業(yè)共同發(fā)布倡議書，鼓勵創(chuàng)新營銷方式，堅定直銷行業(yè)長遠發(fā)展信心。

　　針對近年來直銷企業(yè)投訴舉報信訪增多的現(xiàn)象，各級市場監(jiān)管部門多元化解糾紛，健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，維護行業(yè)和社會穩(wěn)定。重慶市市場監(jiān)管局通過梳理登記涉及直銷企業(yè)信訪群體的合法合理訴求，促成信訪群體與直銷企業(yè)依法解決糾紛，防范化解直銷監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險。2020年，重慶市市場監(jiān)管局共計解決126人(次)涉直銷問題的信訪訴求，涉及金額4540萬元。

　　功崇惟志，業(yè)廣惟勤?；厥走^去，碩果累累，展望未來，奮進篤行。市場監(jiān)管部門將積極推動完善直銷監(jiān)管制度，以發(fā)展的眼光看待直銷，進一步發(fā)揮直銷優(yōu)勢，推進直銷業(yè)行穩(wěn)致遠，著力保障社會安定和諧，推動直銷業(yè)“十四五”期間開好局、起好步，推進各項工作取得新成效、再上新臺階、融入新格局。