發(fā)言人：袁喜祿

　　國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局局長、規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室主任

　　今年第一期“打擊傳銷規(guī)范直銷普法大講堂活動，有機會向大家交流三點看法，就是創(chuàng)新無止境，經(jīng)營有邊界，改革沒終點。

　　一是創(chuàng)新無止境。

　　作為改革開放的產(chǎn)物，直銷模式正式進入我國，本身是一種創(chuàng)新。作為一種新事物，經(jīng)過多年發(fā)展，直銷企業(yè)已經(jīng)成為一個龐大的企業(yè)群體，我國已經(jīng)成為全球數(shù)一數(shù)二的直銷大市場。但近年來直銷企業(yè)的發(fā)展有所回落，無論是銷售額還是從業(yè)人員都與高峰時期有較大的差距。放棄直銷、改變直銷經(jīng)營的企業(yè)也有所增加，特別是上半年受疫情的影響就更為明顯。

　　這種問題的原因其實是多方面的，有營商環(huán)境、政策的因素，也有新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)帶來的一系列新的挑戰(zhàn)。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術的蓬勃發(fā)展，促進了技術、資源、產(chǎn)業(yè)、市場跨時空跨領域的全面融合，推動了產(chǎn)業(yè)變革和消費革命，顛覆了很多傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費模式。

　　時空距離在壓縮，市場空間在擴大。近年來電商、微商、社交電商、直播帶貨快速發(fā)展，成為投資的熱點和消費的熱點，所以也有觀點認為這些新的經(jīng)營模式，本質上也是直銷模式運用現(xiàn)代科技手段在網(wǎng)絡市場上的一個創(chuàng)新再現(xiàn)。因為在網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的大類別之下，擁抱新科技、順應新形勢，是很多實體經(jīng)濟、線下企業(yè)的一種必然選擇。

　　作為市場監(jiān)管部門，我們非常積極地支持直銷企業(yè)運用新技術新模式，探索數(shù)字化轉型，實現(xiàn)線上線下的融合發(fā)展，實現(xiàn)直銷企業(yè)的再創(chuàng)新。與單純的電商不同，直銷企業(yè)其實還是有很多自身的特點、優(yōu)勢。直銷都有自己的生產(chǎn)企業(yè)，有自己的產(chǎn)品，有自己的品牌，這是直銷創(chuàng)新的一個重要基礎。

　　二是經(jīng)營有邊界。

　　企業(yè)要健康發(fā)展需要形成良好的企業(yè)形象，也需要培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓消費者放心，讓社會信任，所以誠實守信、合法經(jīng)營是企業(yè)事業(yè)長青的一個重要基礎。也有業(yè)界人士認為直銷企業(yè)成功發(fā)展需要三個條件：一是要有嚴格的法律法規(guī)，二是從業(yè)者的自我約束和規(guī)范即行業(yè)要有一個自律，三是廣大消費者、大眾對直銷業(yè)有一個客觀正確的認知。

　　近年來在政府監(jiān)管和直銷企業(yè)的共同努力下，絕大多數(shù)直銷企業(yè)不斷地加強企業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營，積極履行社會責任，特別是在疫情期間，大家都積極作為，推動了直銷業(yè)持續(xù)的發(fā)展。

　　但同時我們也看到，也有存在一些觸碰底線、突破法律邊界的問題，個別直銷企業(yè)，涉及傳銷違法行為，虛假宣傳，價格虛高等損害消費者權益的問題。直銷企業(yè)經(jīng)銷商違法違規(guī)的問題，特別是個別嚴重違法犯罪案件直接破壞了整個行業(yè)的形象，導致社會公眾和輿論存在很多負面的評價，也使直銷企業(yè)面臨前所未有的信任危機。

　　所以這次大講堂的一個重要任務就是要強化法律意識、規(guī)則意識，明尺度，知敬畏，剖析直銷企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題，普及直銷法律法規(guī)的一些相關知識，對直銷企業(yè)及其市場營銷人員如何守法經(jīng)營提出一些警示和建議。

　　我們希望直銷企業(yè)加強學法、守法、用法的自覺意識和主動性，重塑直銷企業(yè)的形象，改善社會的認知，贏得社會的認可，從而能促進直銷業(yè)更好更快地發(fā)展。

　　三是改革沒終點。

　　近年來，按照黨中央國務院“放、管、服”改革的部署，減少行政手續(xù)、降低準入門檻、加強社會監(jiān)管，營商環(huán)境發(fā)生了根本性的變革，所以整個市場主體大幅增長、繁榮發(fā)展，充分激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，對經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的微觀基礎。

　　直銷企業(yè)也同樣要健康發(fā)展，一方面需要企業(yè)的開拓創(chuàng)新，另一方面也需要優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策空間。

　　優(yōu)化營商環(huán)境就是要深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改革不合理的監(jiān)管規(guī)則，降低企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一些制度性成本。這既是近年來政府部門改革的一大亮點和突破口，也是進一步深化改革的重要任務和方向。所以開展這次大講堂活動一個重要的目的也是提供一個企業(yè)與政府部門溝通的一個平臺、一個橋梁。

　　我們衷心的希望充分聽取企業(yè)對改革完善監(jiān)管規(guī)則的意見和建議，通過政府部門和企業(yè)的共同努力，使監(jiān)管規(guī)則更適應新技術革命帶來的挑戰(zhàn)，更適應維護消費者權益的要求，更適應國際競爭的大的趨勢，更好的推動直銷企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

　　另外，聽完直銷企業(yè)“誠信守法 創(chuàng)新發(fā)展”座談會，談一點體會。

　　第一點是支持企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，是政府部門的重要職責也是重要任務。

　　前段時間習近平總書記在企業(yè)家座談會里談道：“保護市場主體就是保護社會生產(chǎn)力?！边@幾年國務院也出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，一個重要目的還是為市場主體、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境、良好的政策環(huán)境，因為政府監(jiān)管部門既是監(jiān)管也是服務。

　　過去有一種理解，好像監(jiān)管和企業(yè)是對立的關系，其實我們認為監(jiān)管是予服務于監(jiān)管之中，監(jiān)管和服務是相輔相成的。對直銷違規(guī)行為，特別是傳銷行為的嚴打和重罰，一個重要的目的是為了營造整個直銷業(yè)的一個發(fā)展大環(huán)境，為誠實守信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　所以，企業(yè)的發(fā)展和政府部門的監(jiān)管職責其實是目標一致的，畢竟企業(yè)是創(chuàng)新的主體。創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財富、推動未來創(chuàng)新，這些都是企業(yè)家精神在未來社會中必須發(fā)揮的重要作用。

　　第二點是要客觀、理性來看待直銷業(yè)面臨的一些難點。

　　2019年全球直銷市場有所下降，但這和全球經(jīng)濟轉型大背景相關，并不光是直銷業(yè)面臨的困難。另外，新的科技對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的挑戰(zhàn)沖擊是巨大的。電商、社交電商的拓客能力，網(wǎng)紅帶貨的火爆，都是現(xiàn)代技術加持之下對市場的拓展、深化帶來的顛覆性的變化。所以直銷企業(yè)面臨的很多困難其實是綜合因素的結果，不光是監(jiān)管規(guī)則的作用。

　　當然，另一方面，直銷還面臨整個行業(yè)的社會公眾認知的問題。直銷和傳銷的英文是一個概念，大家對直銷和傳銷的邊界很容易混淆，特別是少數(shù)違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)利用直銷的名義來從事傳銷，無論對社會、消費者還是經(jīng)營者都帶來了巨大的危害，這對行業(yè)形象帶來巨大的沖擊，形成一種社會問題。這也是作為監(jiān)管者為什么要倡導誠信守法、不越底線經(jīng)營的原因。

　　第三點是直銷企業(yè)轉型創(chuàng)新確有優(yōu)勢，要堅定直銷企業(yè)轉型發(fā)展的信心。

　　直銷企業(yè)確實和一般的電商不太一樣，直銷企業(yè)有自己的實體經(jīng)濟和實體工廠，還有自己的產(chǎn)品和品牌。國家政策鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展，直銷企業(yè)就是一個非常深刻、非常鮮活的體現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科技將原有優(yōu)勢進一步的放大，實現(xiàn)轉型創(chuàng)新發(fā)展。

　　再者，我們還是要給消費者創(chuàng)造更好的價值、更好的服務。過去直銷好像將大量精力放在銷售團隊、銷售人員身上，但以消費者為中心才是一個企業(yè)的宗旨和目標。這對市場監(jiān)管來講其實也是一樣，因為市場監(jiān)管一直強調“消費者至上”的理念，就是說政府的監(jiān)管首先是維護消費者的權益。

　　對直銷企業(yè)來講，在國內國際雙循環(huán)的大背景下，深耕國內市場還有巨大的潛力和空間，直銷不論經(jīng)營模式、經(jīng)營手段如何變化，但不變的應該是為消費者創(chuàng)造更有價值的產(chǎn)品和福利。

　　最后一點是確實要改革政府的監(jiān)管規(guī)則，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這需要政府監(jiān)管部門和企業(yè)家共同努力。

　　《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》是在過去背景下制定的監(jiān)管規(guī)則，它不可能再適應15年后面臨的形勢。比如直銷限定產(chǎn)品品種、限定銷售區(qū)域等規(guī)定，確實已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。因為市場經(jīng)濟都已全球化，經(jīng)濟是沒有邊界的，特別是網(wǎng)絡經(jīng)濟之下全球電商對時間、空間的打破。

　　另一方面來講，很多監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管理念也需要創(chuàng)新和改革。這么多年，改善營商環(huán)境是政府追求的一個重要改革方向。營商環(huán)境改革的本質還是改革政府的監(jiān)管規(guī)則，使政府合理的監(jiān)管規(guī)則能夠適應市場主體，能夠適應時代發(fā)展的變化。直銷企業(yè)大的營商環(huán)境其實一直在改變，在優(yōu)化。

　　而直銷企業(yè)小的營商環(huán)境，其實一線監(jiān)管的同志也一直在努力。中央國務院有一個重要的理念叫“審慎監(jiān)管”，“審慎監(jiān)管”也是鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新，包容企業(yè)在創(chuàng)新過程中試錯。

　　希望今后監(jiān)管部門和直銷企業(yè)有更多的互動。監(jiān)管者和企業(yè)，不是貓和老鼠的關系，大家是同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友，都是為中國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，從不同的職責定位來發(fā)揮自身的作用，都是為社會創(chuàng)造一種更好的服務和價值。