《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》是直銷市場的兩大法規(guī)，是直銷運(yùn)行和監(jiān)管的基石，被業(yè)內(nèi)稱為“兩個條例”。

　　直銷這個行業(yè)說大不大，說小也不小。說大，在巔峰期行業(yè)的規(guī)模曾經(jīng)高達(dá)3000億元，幾十家直銷企業(yè)一年的公益慈善捐款超50億元，尤其是在歷次災(zāi)情中直銷企業(yè)踴躍捐款捐物；說小，這個行業(yè)真正的直銷企業(yè)只有88家企業(yè)，圍繞直銷的熱門話題就那么幾個。行業(yè)內(nèi)，人才、平臺、產(chǎn)品、模式的傳播速度極快。

　　直銷行業(yè)有那么幾個永恒的話題：直銷牌照，直銷修法，涉?zhèn)?，企業(yè)業(yè)績，新模式黑馬，團(tuán)隊(duì)等。

　　01

　　直銷修法可以激發(fā)行業(yè)第二春

　　這次我們要說的就是直銷修法這件事。要說直銷修法的關(guān)注度和市場渴望程度，在當(dāng)下已經(jīng)成為了行業(yè)最關(guān)注的話題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了直銷牌照和其他話題的關(guān)注度。

　　如果直銷行業(yè)也有個熱搜榜的話，直銷修法必定居于榜首。

　　行業(yè)內(nèi)對直銷修法的訴求，主要是兩個層面的訴求，圍繞幾個核心點(diǎn)：

　　初級需求：

　　放開對直銷產(chǎn)品的限制，將直銷產(chǎn)品的決策權(quán)交還給市場，企業(yè)自主決定直銷產(chǎn)品的范圍，包括產(chǎn)品的類別不限制在六大類當(dāng)中，直銷產(chǎn)品是否必須是企業(yè)子公司、孫公司、母公司的產(chǎn)品，產(chǎn)品的上架下架備案簡化，效率提升；

　　放開對直銷企業(yè)開網(wǎng)店的限制，直銷企業(yè)開不開網(wǎng)店的自主決策權(quán)，在移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流高度發(fā)達(dá)的背景下，解決跨區(qū)經(jīng)營的問題；

　　放開對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的限制要求，同樣在移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流高度發(fā)達(dá)的背景下，遵從市場配置資源的原則，給予企業(yè)自主權(quán)；

　　對直銷企業(yè)的分級分類監(jiān)管落實(shí)到位，將企業(yè)保證金與評級掛鉤，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

　　明確直銷企業(yè)與非直銷企業(yè)的邊界，對于以直銷名義，利用直銷模式的非直銷企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；

　　企業(yè)退出機(jī)制完善。

　　......

　　更高愿望：

　　如何界定多層計酬，是否考慮允許多層計酬？

　　推動《直銷法》，將直銷獨(dú)立行業(yè)分類，推動直銷相關(guān)知識普及、學(xué)科分類、市場分類；

　　在監(jiān)管上，是否考慮將直銷的審批、監(jiān)管歸口統(tǒng)一；

　　在監(jiān)管上，將規(guī)范直銷與打擊傳銷區(qū)別，從法律、監(jiān)管、執(zhí)法、市場引導(dǎo)上將直銷與傳銷嚴(yán)格區(qū)分，打擊類直銷模式和傳銷。

　　02

　　調(diào)研是修法改革的第一步

　　時隔多年，市監(jiān)總局重提直銷修法和兩個條例修訂，這是一個積極信號。眾所周知，兩個條例是在2005年底頒布實(shí)施的，距今已經(jīng)有18年。這18年來，中國的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以說發(fā)生了翻天覆地的變化，直銷市場實(shí)踐也已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變革，以互聯(lián)網(wǎng)為例，2005年，互聯(lián)網(wǎng)還是一個使用率不足2億人的新鮮事物，直銷企業(yè)還不被允許采用互聯(lián)網(wǎng)的方式來經(jīng)營，但今天移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)高度普及，移動支付、移動互聯(lián)網(wǎng)、直播帶貨、5G、現(xiàn)代物流等外部支持環(huán)境已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，兩個條例中的有關(guān)條款越來越成為制約企業(yè)發(fā)展、加大企業(yè)不必要經(jīng)營成本的不利因素。因此，歷年來行業(yè)內(nèi)外均提出要修訂兩個條例，釋放企業(yè)自主經(jīng)營的活力。

　　今年4月底，四川省召開全省規(guī)范直銷打擊傳銷工作會議，活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容是增進(jìn)政企溝通，征詢企業(yè)就直銷管理?xiàng)l例修訂、市場監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興等的意見建議，在場企業(yè)代表紛紛表達(dá)了各自的意見。5月22日，國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局朱忠良副局長一行在浙江杭州和寧波就《直銷管理?xiàng)l例》修訂及如何激發(fā)直銷市場活力、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問題進(jìn)行專題調(diào)研，浙江省市場監(jiān)管局黨委委員、副局長劉璇，價監(jiān)競爭分局主要負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。調(diào)研組在省市場監(jiān)管局召開了市場監(jiān)管系統(tǒng)直銷監(jiān)管工作座談會，圍繞《直銷管理?xiàng)l例》修訂的重點(diǎn)與核心、直銷監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、直銷監(jiān)管的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)、直銷監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、直銷線上經(jīng)營監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)等課題進(jìn)行了深入探討交流，浙江省局及市局業(yè)務(wù)部門分別介紹了直銷監(jiān)管工作做法，并就相關(guān)調(diào)研課題結(jié)合本地實(shí)際提出了意見建議。

　　據(jù)兩次調(diào)研結(jié)果顯示，參與座談會的企業(yè)熱烈歡迎并提出了建議。

　　關(guān)于直銷修法和兩個條例改革的問題，近年來已經(jīng)成為企業(yè)界呼聲極高的話題。由于現(xiàn)有的監(jiān)管體制和媒體輿論監(jiān)督都是建立在兩個條例的基礎(chǔ)之上，因此，直銷的營商環(huán)境仍然十分復(fù)雜。在當(dāng)下行業(yè)已經(jīng)低迷多年和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，從制度層面破冰，通過修改法規(guī)、改善營商環(huán)境，這是為直銷注入新的活力最高效的一種方法之一。行業(yè)的主要訴求集中在，讓市場決定資源配置，在現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)、物流、交通、大數(shù)據(jù)、人工智能、信用監(jiān)管等軟硬技術(shù)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，對直銷的市場制度、產(chǎn)品、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)管分級、信用監(jiān)管等進(jìn)行改變。

　　從我國政策、法律修訂的流程來看，向行業(yè)征詢意見是市場監(jiān)管部門有意改革的一個前兆信號。

　　外資直銷企業(yè)積極參與推動直銷立法、修條例：

　　近年來，國家市場監(jiān)管總局、各省市市場監(jiān)管部門召開的直銷企業(yè)座談會中，外資企業(yè)都積極配合監(jiān)管部門的調(diào)研工作。據(jù)了解，安利、康寶萊、如新、無限極等企業(yè)，都極為重視與公共部門的溝通通道建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，以影響直銷政策和法規(guī)制定，如直銷分級分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、直銷牌照管理制度、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保障等監(jiān)管措施中，外資企業(yè)都發(fā)揮了參考作用。

　　利用外資招商引資、公益慈善事業(yè)等政策，高層訪華，向中國政府提交歐美直銷行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展、研究最新報告和成果，積極爭取政策支持。例如安利、如新、康寶萊等企業(yè)都將這項(xiàng)工作視為企業(yè)的戰(zhàn)略部署。

　　歐美外資直銷企業(yè)積極利用中國外商投資協(xié)會等機(jī)構(gòu)，申請直銷牌照，加強(qiáng)與監(jiān)管部門溝通，為外資直銷企業(yè)的輿情、風(fēng)控、公共政策溝通建立通道。

　　2005年，兩個條例制定的第一步，也是從向行業(yè)征詢意見開始的。讓我們回顧一下兩個條例的制定日程。

　　由于直銷是一種舶來品，起初我國缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，因此在制定兩個條例時，大量聽取了雅芳、安利等外資直銷企業(yè)的建議和歐美的直銷監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，但在直銷的市場制度上一直堅(jiān)持保守的單層次計酬模式和“有店鋪模式”這兩大基本點(diǎn)。

　　2002年3月，國家工商總局、原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委召開傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)型情況通報會，闡釋《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》(即“31號文”)，框定十家直銷企業(yè)以“門店＋推銷員”模式經(jīng)營。

　　2003年9月9日下午，在廈門國際會展中心召開了投資直銷業(yè)研討會。期間有39個公司向商務(wù)部遞交了建議報告。廈門會議被商務(wù)部官員解讀為“直銷立法的起點(diǎn)”。

　　為了影響直銷政策制定，2004年5月18日，安利(美國)、雅芳(美國)、如新(美國)、康寶萊(美國)、玫琳凱(美國)、完美(馬來西亞)、李錦記(無限極)等七家直銷巨頭的有關(guān)負(fù)責(zé)人聚在蘇州，召開“蘇州會議”。這次會議由外商投資企業(yè)協(xié)會牽頭召開，商務(wù)部也有官員參加。有關(guān)中國入世后開放直銷市場的會議主要有三次，蘇州會議是第三次。人們發(fā)現(xiàn)，三次會議上都有這七家公司的身影。

　　在三次會議上，人們都沒有發(fā)現(xiàn)內(nèi)資直銷企業(yè)的身影。主要原因在于，當(dāng)時的內(nèi)資直銷企業(yè)本身就是從外資直銷公司“畢業(yè)”的一批人創(chuàng)立的，成立時間短，規(guī)模小，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，沒有形成正規(guī)化經(jīng)營，而且這些小企業(yè)很難統(tǒng)一意見，沒有提交成熟的建議報告供政府參考。

　　從當(dāng)前直銷行業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，兩個條例的修改有幾大充分條件：

　　從2005年頒布實(shí)施至今，兩個條例已經(jīng)實(shí)行了18年，18年間的調(diào)整可以說微乎其微，主要是兩高一院下發(fā)明確了以產(chǎn)品銷售為目的的傳銷的司法定性問題，和直銷分級分類監(jiān)管這兩大調(diào)整內(nèi)容。其余并沒有對兩個條例有質(zhì)的完善。但18年來直銷的實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，許多內(nèi)容已經(jīng)明顯阻礙了直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

　　內(nèi)外資的結(jié)構(gòu)問題，當(dāng)前內(nèi)資企業(yè)從數(shù)量上占多數(shù)，外資企業(yè)從規(guī)模和市場控制力上占多數(shù)。當(dāng)前的內(nèi)資企業(yè)，與2004年兩個條例制定前的情況有本質(zhì)的不同。近年來，內(nèi)資企業(yè)積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品、生產(chǎn)、市場渠道等方面都有了一定成熟的經(jīng)驗(yàn)。并且內(nèi)資企業(yè)中也涌現(xiàn)出了一批在地方有影響力、發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)。

　　但當(dāng)下內(nèi)外資的對比中，內(nèi)資企業(yè)的下挫明顯，并且在2018年之后，內(nèi)資企業(yè)一直沒有從低沉中復(fù)蘇過來。近年來，多家曾經(jīng)50億規(guī)模以上體量的內(nèi)資直銷企業(yè)跌下神壇，并且目前內(nèi)資企業(yè)從疫情中復(fù)蘇的節(jié)奏明顯慢于外資企業(yè)。另外，內(nèi)資企業(yè)的向心力、凝聚力當(dāng)下是較弱的。大家相互撬團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品同質(zhì)化、割據(jù)一方，為賺快錢搞牌照租賃，短視，不注重與監(jiān)管部門溝通等現(xiàn)象屢見不鮮。此外，內(nèi)資企業(yè)不注重企業(yè)戰(zhàn)略，在影響政策制定、向監(jiān)管部門建言獻(xiàn)策等方面，無論是影響力還是執(zhí)行力，建議的質(zhì)量等方面，都有待提高。

　　這是值得警惕的地方，如果兩個條例重新修訂，內(nèi)資企業(yè)務(wù)必在戰(zhàn)略上高度重視，發(fā)揮自身作為本土企業(yè)的角色優(yōu)勢，反映本土企業(yè)的共同訴求，總結(jié)和體現(xiàn)中國特色直銷市場發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重中國發(fā)展直銷的客觀實(shí)際，提高參與意識，高度重視企業(yè)的建議權(quán)，將之上升到關(guān)系企業(yè)百年發(fā)展軟環(huán)境的大事、要事。不能讓過去的“覆轍”重演。內(nèi)資企業(yè)加強(qiáng)行動力，提升專業(yè)水平，配合監(jiān)管部門的要求，提交有質(zhì)量的、專業(yè)的、客觀的建議、報告，充分表達(dá)本土企業(yè)的實(shí)踐精華。同時，堅(jiān)持走實(shí)體經(jīng)濟(jì)路線，將直銷經(jīng)營做扎實(shí)，積極履行企業(yè)公民社會責(zé)任，為企業(yè)營造良好的社會形象。

　　這是18年前兩個條例制定時的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是未來兩個條例修訂推進(jìn)時，值得本土企業(yè)警醒的地方。

　　來源：今日直聞