4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》。意見圍繞當(dāng)前消費領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點問題，提出5方面20條政策舉措。

　　當(dāng)前如何穩(wěn)定消費？

　　中長期消費如何挖潛？

　　如何破除制約消費的體制機(jī)制障礙？

　　如何促進(jìn)新型消費加快線上線下融合？

　　以促消費穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤

　　消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。

　　一季度我國最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.4%。“當(dāng)前部署促進(jìn)消費的政策舉措，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤和保障改善民生?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖說。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見一方面著眼長遠(yuǎn)，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節(jié)，有序破除消費領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，為培育完整內(nèi)需體系、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅實的支撐；另一方面聚焦當(dāng)前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極應(yīng)對疫情對消費的影響，努力穩(wěn)定當(dāng)前消費，切實保障消費供給，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。

　　《意見》提出，要通過積極推進(jìn)實物消費提質(zhì)升級，加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費，持續(xù)拓展文化和旅游消費等方面，全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤。

　　《意見》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，培育更多本土特色品牌。

　　《意見》提出，要充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，進(jìn)一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社會資源廣泛參與，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。

　　中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，聚焦個性化和多樣化的消費需求特點，通過像C2M反向定制，這樣的商業(yè)模式的創(chuàng)新，更好地去研發(fā)出人民在消費升級過程當(dāng)中，日益需要的高品質(zhì)的商品。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認(rèn)為，涉及大宗耐用品，像是汽車、家電更新?lián)Q代等等的下鄉(xiāng)的力度的加大，伴隨著像是電商進(jìn)農(nóng)村，那么互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)村消費一系列的平臺的進(jìn)一步地完善，農(nóng)村消費的潛力有望進(jìn)一步地釋放出來。

　　在“穩(wěn)”“?！薄靶隆鄙舷麓罅?/span>

　　當(dāng)前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復(fù)較慢，中小微企業(yè)、個體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多困難?！胺€(wěn)住市場主體，才能保就業(yè)、穩(wěn)收入，進(jìn)而才能穩(wěn)消費。”郭麗巖說。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員李清彬認(rèn)為，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困政策落實到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。各地要不折不扣落實好物流保通保暢的要求，防止各自為政、層層加碼。

　　3月，我國社會消費品零售總額同比由增長轉(zhuǎn)為下降，消費恢復(fù)進(jìn)一步承壓。“同時要看到，疫情對消費的影響是階段性的。接下來，隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，正常經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步將在“穩(wěn)”“?！薄靶隆鄙舷麓罅?，努力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。

　　一是固“穩(wěn)”，著力穩(wěn)住消費基本盤。落實好特困行業(yè)紓困扶持措施，支持各地結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體。鼓勵汽車、家電等大宗消費。將消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項債支持范圍，以投資帶消費。

　　二是抓“?！?，全力保障消費供給。結(jié)合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。在精準(zhǔn)落實疫情防控舉措的基礎(chǔ)上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施，特別是要保障好困難群眾基本生活。

　　三是強(qiáng)“新”，充分發(fā)揮適應(yīng)防疫需要的新型消費優(yōu)勢?？茖W(xué)推廣無接觸交易服務(wù)，加快線上線下消費有機(jī)融合，培育壯大“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)大眾化發(fā)展。

　　聚焦痛點堵點持續(xù)挖掘消費潛力

　　“我國消費規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷升級，特別是服務(wù)消費等增長較快，要出臺更有效的措施激發(fā)超大規(guī)模市場蘊(yùn)含的潛力。”中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員匡賢明說。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將瞄準(zhǔn)居民消費個性化多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢，聚焦消費領(lǐng)域痛點難點堵點和體制機(jī)制障礙，做好鞏固拓展重點領(lǐng)域消費、完善消費發(fā)展支撐體系、以改革營造良好消費環(huán)境等三方面工作。

　　加強(qiáng)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療健康消費提質(zhì)升級，深入推進(jìn)文化和旅游消費試點示范，支持新能源汽車加快發(fā)展，推動品牌消費、品質(zhì)消費進(jìn)農(nóng)村……一系列措施鞏固拓展重點領(lǐng)域消費；

　　積極建設(shè)一批區(qū)域消費中心，暢通物流大通道，完善國家骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度……完善支撐體系增強(qiáng)消費發(fā)展綜合能力；

　　推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快消費信用體系建設(shè)，全面加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)……以改革營造良好消費環(huán)境。

　　“釋放消費潛力是個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要用改革的方法破除障礙?！笨镔t明說，比如加快服務(wù)業(yè)市場開放、推動服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國際對接等，以改革的有力舉措不斷提振和穩(wěn)定消費預(yù)期。

　　增加就業(yè)收入提高消費能力

　　《意見》在增加就業(yè)收入提高消費能力，合理增加公共消費等方面，也有很多針對性的措施。

　　在增加就業(yè)收入、提高消費能力方面，《意見》提出，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，加大普惠性人力資本投入力度。

　　中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，從當(dāng)前我國居民的收入結(jié)構(gòu)來看，工資性收入占比在55%以上，因此從就業(yè)的角度入手，去保障收入的持續(xù)穩(wěn)步增長，才能夠使人們的消費能力不斷地提升，未來在消費方面不僅有利于穩(wěn)住消費預(yù)期，更有利于提升消費支出的水平。

　　同時，促進(jìn)農(nóng)民收入提高成為關(guān)鍵點?！兑庖姟分赋?，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授王強(qiáng)表示，農(nóng)戶本身他既是消費者又是生產(chǎn)者，有雙重身份。我們通過包括這種相應(yīng)的技能培訓(xùn)，也包括相應(yīng)的數(shù)字化的能力，賦能給鄉(xiāng)村農(nóng)戶，他能夠享受到或者說是獲取到我們數(shù)字生產(chǎn)要素帶來的紅利，這種對生產(chǎn)力、對收入的增長也是農(nóng)村市場長期發(fā)展的潛力來源之一。

　　在合理增加公共消費方面，《意見》指出，緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。擴(kuò)大保障性租賃住房供給。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

　　王強(qiáng)進(jìn)一步表示，一個新的點就是我們的公共消費，這一塊應(yīng)該說是這兩年在實踐中，我們通過包括部分的政府購買服務(wù)，甚至是一些政府購買商品，來適當(dāng)?shù)貛酉M體系的增長。

　　新興消費業(yè)態(tài)成消費市場“壓艙石”

　　針對創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式，《意見》提出，適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促進(jìn)新型消費，加快線上線下消費有機(jī)融合，擴(kuò)大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+托育”“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài)。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展。

　　無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦表示，釋放消費潛力，需要從供給側(cè)和消費側(cè)綜合施策。促進(jìn)新型消費，首先要基于居民消費升級的需求，不僅是品質(zhì)提升的需求，更要適應(yīng)居民消費需求從實物消費向?qū)嵨锵M與服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變的需求。其次要適應(yīng)疫情常態(tài)化防控下居民的實際問題，推動數(shù)字化技術(shù)融合應(yīng)用，加快線上線下消費有機(jī)融合，擴(kuò)大升級信息消費。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，目前，新興消費業(yè)態(tài)雖然展現(xiàn)出強(qiáng)大的增長動能，極大地推動了企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成了消費市場的“壓艙石”。但在疫情防控常態(tài)化的大背景下，仍需要進(jìn)一步推動新型消費的壯大。而《意見》再度強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)新型消費，既是對新型消費的肯定，又是對后續(xù)消費市場的發(fā)展指明方向。

　　“伴隨著未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將的持續(xù)完善，疊加線上線下融合進(jìn)程的全面提速，以及國人新的消費習(xí)慣日益養(yǎng)成，新型消費將繼續(xù)為消費市場注入增長動力。”付一夫說。

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管營造誠信消費環(huán)境

　　二十項重點促消費舉措還提出，要破除限制消費障礙壁壘，健全消費標(biāo)準(zhǔn)體系，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境。

　　《意見》提出，要破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。

　　同時，要健全消費標(biāo)準(zhǔn)體系。健全消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動產(chǎn)品質(zhì)量分級。完善節(jié)能和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系以及平臺經(jīng)濟(jì)、跨境電商、旅游度假、餐飲、養(yǎng)老、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，加快超高清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、可穿戴等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)消費領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。深入實施公平競爭政策，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，防止資本無序擴(kuò)張。

　　加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。

　　加快消費信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范平臺經(jīng)營者自主定價。

　　繼續(xù)加強(qiáng)消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展消費品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。加強(qiáng)重點服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測評價。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授王強(qiáng)表示，在營商環(huán)境的建設(shè)過程中，我們可能還需要各地包括各省各市因地制宜，在地方上找到自己的特色項目，用項目來說話，這樣的話能夠真正讓我們的營商環(huán)境建設(shè)和具體的行業(yè)，具體的消費點，具體的鏈路結(jié)合起來，這樣我們的營商環(huán)境的落實才能真正是落到實面上，落到地面上，抓出實效。

　　（注：本文綜合自中國政府網(wǎng)、新華社、央視新聞）