一、前言

　　在32個(gè)食品生產(chǎn)許可類別中，相對(duì)于其他規(guī)模較大類別的食品行業(yè)而言，保健食品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模都無法與之相比，但隨著保健食品對(duì)健康的積極作用正在得到更廣泛的認(rèn)知和共識(shí)，特別是新冠疫情以來，由于保健食品有助于提升適應(yīng)人群的免疫力，不僅在降低非傳染性疾風(fēng)險(xiǎn)有一定的積極作用，而且在降低傳染性疾風(fēng)險(xiǎn)也有一定的積極作用，因此，對(duì)保健食品的消費(fèi)需求有所提升?？梢灶A(yù)見，在“健康中國”的建設(shè)中，保健食品產(chǎn)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景。

　　中國社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心的“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組”在跟蹤我國保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大量研究的基礎(chǔ)上，于2012年首次提出了我國保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要完成從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，還提出了保健食品上市采取注冊(cè)與備案“雙軌制”、對(duì)保健食品施行“品種”管理和加強(qiáng)經(jīng)營規(guī)范化監(jiān)管等方面的建議，并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤觀察和持續(xù)研究我國保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　經(jīng)營（主要指市場營銷和市場銷售行為，下同）是保健食品產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）十分重要的環(huán)節(jié)。由于保健食品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營可以由不同的責(zé)任主體實(shí)施，三者可以具有較高的分離度，一方面，從分工角度看，這種相對(duì)分離的組織結(jié)構(gòu)可以提高各環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度，有利于效率的提高；另一方面，從管理角度看，也可能由于不同主體間的責(zé)任分擔(dān)程度不同，互相監(jiān)督和制約的銜接程度不夠緊密，更多的關(guān)注于各自的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利，而對(duì)涉及到消費(fèi)者權(quán)益等方面的社會(huì)公共利益缺乏足夠的重視。在這種狀況下，如果經(jīng)營環(huán)節(jié)從業(yè)者的道德風(fēng)險(xiǎn)較高，再加之管理和約束的弱化，就可能出現(xiàn)夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售，不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品品牌也是巨大的傷害。因此，在保健食品質(zhì)量安全得到全面提升后，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營環(huán)節(jié)的有效管理就顯得越來越重要，更是保健食品企業(yè)要下大力氣的常態(tài)化工作。

　　“十三五”期間，我國保健食品監(jiān)管體制改革繼續(xù)深化，保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的綜合挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展階段，對(duì)于促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展形成越來越廣泛的共識(shí)，在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上，達(dá)成共同愿景并相向而行。

　　二、監(jiān)管持續(xù)發(fā)力規(guī)范保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　在保健食品產(chǎn)業(yè)“從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)變中，政府監(jiān)管無疑發(fā)揮著不可替代的作用。我國市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展中的治理經(jīng)驗(yàn)和治理手段是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，對(duì)于一些比較特殊的食品管理和治理也需要不斷的積累經(jīng)驗(yàn)。多年來，保健食品監(jiān)管改革不斷推進(jìn)，已經(jīng)基本建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力水平的保健食品安全監(jiān)管體系，確立了“預(yù)防為主”“風(fēng)險(xiǎn)管理”“全過程控制”“社會(huì)共治”等科學(xué)理念，主要管理制度和法律法規(guī)框架基本形成，技術(shù)支撐能力穩(wěn)步提升，保健食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，監(jiān)管信息化水平不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，消費(fèi)者的安全意識(shí)、選擇能力和消費(fèi)信心逐漸提升，我國保健食品監(jiān)管的國際影響力和話語權(quán)不斷加大。

　　“十三五”期間，我國對(duì)保健食品的監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　1.監(jiān)管效率和效能顯著提升

　　世界衛(wèi)生組織和世界糧農(nóng)組織在《確保食品安全和質(zhì)量：加強(qiáng)國家食品控制體系導(dǎo)則》中指出：控制食品的責(zé)任在大多數(shù)國家都被不同的部門和機(jī)構(gòu)分擔(dān)，這些機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任是不同的，但管理活動(dòng)的重復(fù)、支離破碎的監(jiān)管以及缺乏協(xié)調(diào)則是普遍存在的。從保健食品監(jiān)管體制改革看，集中市場監(jiān)管的職能和權(quán)限是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。由于過去保健食品監(jiān)管的職能比較分散，涉及到多個(gè)部門，不僅產(chǎn)生管理和權(quán)責(zé)的交叉、重復(fù)和疏漏，而且大大增加了協(xié)調(diào)成本，降低了管理效率。保健食品監(jiān)管改革就是要不斷適應(yīng)快速發(fā)展和變化的形勢，促進(jìn)監(jiān)管更加科學(xué)化、高效化和精確化，提升監(jiān)管效率和效能，實(shí)施科學(xué)高效的監(jiān)管。

　　在保健食品監(jiān)管制度改革的頂層設(shè)計(jì)和制度安排中，對(duì)保健食品的監(jiān)管由“分段管理”向“品種管理”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，專門劃分設(shè)立了“特殊食品”，既保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉，相應(yīng)的，在新一輪的食品安全監(jiān)管體制改革中，專門設(shè)立了“特殊食品安全監(jiān)督管理司”，其職能是分析掌握保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領(lǐng)域安全形勢，擬訂特殊食品注冊(cè)、備案和監(jiān)督管理的制度措施并組織實(shí)施；組織查處相關(guān)重大違法行為。通過對(duì)“特殊食品”實(shí)施全過程的“品種”管理，有利于提高監(jiān)管的集中度和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的效率和效能的提升，使監(jiān)管更加科學(xué)化、高效化和精準(zhǔn)化。

　　2.法律法規(guī)不斷健全完善

　　科學(xué)完善的法律法規(guī)體系是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。2018年3月28日國家市場監(jiān)督管理總局成立以來，立法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門先后制定出臺(tái)了34部法律法規(guī)，包括2個(gè)法律、1個(gè)法規(guī)、10個(gè)規(guī)章、15個(gè)規(guī)范性文件、6個(gè)指南性文件。具體到各個(gè)環(huán)節(jié)：

　　準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：制定出臺(tái)15部法規(guī)，占整體的44%，其中：規(guī)章2個(gè)，占準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的13%；規(guī)范性文件10個(gè)，占準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的67%；指南3個(gè)，占準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的20%。涉及到程序的法規(guī)5個(gè)，占準(zhǔn)入環(huán)節(jié)法規(guī)的33%。實(shí)體法規(guī)主要是保健食品原料目錄和保健食品備案產(chǎn)品可用輔料等方面。具體來看，審評(píng)審批有6個(gè)、原料有5個(gè)、備案2個(gè)，這三類合計(jì)13個(gè)，占準(zhǔn)入環(huán)節(jié)法規(guī)的87%，說明了新《食品安全法》頒布實(shí)施后，隨著《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》的實(shí)施，相關(guān)的配套法規(guī)正在逐步建立，特別是備案管理這種新的管理模式，相應(yīng)的法規(guī)配套也在不斷完善中。此外，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的法規(guī)還有功能聲稱1個(gè)、實(shí)驗(yàn)與證據(jù)1個(gè)。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)：涉及保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要法規(guī)已經(jīng)由監(jiān)管體制改革前的食藥監(jiān)總局頒布實(shí)施，國家市場監(jiān)督管理總局在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)3部法規(guī)，占整體的8.8%，包括1個(gè)規(guī)章和2個(gè)規(guī)范性文件。

　　經(jīng)營環(huán)節(jié)：制定出臺(tái)12部法規(guī)，占整體的35.3%，超過了1/3。在涉及保健食品經(jīng)營的法規(guī)中，規(guī)章7個(gè)，占58%；規(guī)范性文件3個(gè)，占25%；指南2個(gè)，占17%。

　　在保健食品法律法規(guī)的建立和完善過程中，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全管理理念的基礎(chǔ)上，我國保健食品法規(guī)正在形成由強(qiáng)法為主向主強(qiáng)法和軟法并行轉(zhuǎn)變；由實(shí)體法為主向?qū)嶓w法和程序法并重轉(zhuǎn)變；由行政管理手段為主向行政、司法和科技手段并用轉(zhuǎn)變，法規(guī)體系的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性不斷完善和提升。

　　3.專項(xiàng)整治精準(zhǔn)治理成果顯著

　　保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中，違法違規(guī)不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，更是危害到消費(fèi)者的人身健康。按照習(xí)總書記“四個(gè)最嚴(yán)”指示的要求，政府監(jiān)管部門開展了多次專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊保健食品領(lǐng)域中的各種違法違規(guī)行為。

　　2019年1月8日，多部門聯(lián)合部署整治“保健”市場亂象百日?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議在京召開。整治行動(dòng)自2019年1月8日起至2019年4月18日，為期100天，稱為“百日行動(dòng)”。市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局、網(wǎng)信辦等13個(gè)部門在全國范圍內(nèi)加大對(duì)“保健”市場重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為。

　　2019年2月16日，《關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)的公告》正式發(fā)布，重典治亂的“百日行動(dòng)”正式拉開序幕。針對(duì)六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域、四類重點(diǎn)場所及區(qū)域和十類重點(diǎn)違法行為實(shí)施執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。截至2019年4月18日，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員274.1萬人次，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中，檢查社區(qū)、公園、廣場等人員密集場所28.2萬個(gè)，賓館、酒店等重點(diǎn)場所38.3萬個(gè)，“保健”類店鋪73.1萬個(gè)，旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域21.9萬個(gè)。在全國范圍內(nèi)開展行政指導(dǎo)、行政約談6.4萬次，宣傳活動(dòng)19.1萬次，協(xié)作執(zhí)法4.2萬次，清理虛假信息9.7萬條，整改網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)1428個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)3877個(gè)，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案49個(gè)，吊銷食品經(jīng)營許可證54戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照90戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)465個(gè)。在執(zhí)法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結(jié)案9505件、罰沒款6.64億元；移送司法機(jī)關(guān)案件446件；受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)4.4萬次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.23億元。“百日行動(dòng)”開展以來，國家市場監(jiān)管總局先后5次曝光了100個(gè)典型案例。

　　2019年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的通知》，之后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察委員會(huì)印發(fā)了《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。9月9日，市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)的通知》，明確了總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及分工、實(shí)施步驟和工作要求，以及組織協(xié)調(diào)機(jī)制、專項(xiàng)整治方案、督導(dǎo)檢查方案、新聞宣傳方案等具體安排。其中，實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題是整治的4方面突出問題之一。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14個(gè)部門組成的聯(lián)合行動(dòng)工作組。9月11日，市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)。按照《實(shí)施方案》，由市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，負(fù)責(zé)開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)。

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，2020年4月，市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020－2021年）》（以下簡稱《方案》），繼續(xù)保持高壓態(tài)勢?！斗桨浮酚“l(fā)以來，各部門高度重視、周密部署、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)，一手抓疫情防控，一手抓專項(xiàng)整治，督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，初步形成條塊結(jié)合、聯(lián)合打擊、行業(yè)自律、社會(huì)共治的良好工作局面，在打擊保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等方面取得階段性成果。

　　2020年，市場監(jiān)管總局以案件查辦為抓手，以日常監(jiān)管為手段，嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加、虛假宣傳、傳銷和違規(guī)直銷等違法違規(guī)行為，大力整治保健食品市場秩序；公安部加大保健食品犯罪打擊力度，在“昆侖2020”專項(xiàng)行動(dòng)中，將打擊保健食品領(lǐng)域犯罪列為1號(hào)行動(dòng)，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊；商務(wù)部嚴(yán)格新增保健食品直銷經(jīng)營備案管理，督促直銷企業(yè)做好信息披露等工作；文化和旅游部大力整治以文化活動(dòng)、不合理低價(jià)游為載體進(jìn)行保健食品欺詐和虛假宣傳行為；廣電總局要求各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)立即停播違規(guī)保健食品廣播電視廣告，嚴(yán)肅查處播出機(jī)構(gòu)違規(guī)行為；衛(wèi)生健康委會(huì)同市場監(jiān)管總局加快修訂《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄》，進(jìn)一步推進(jìn)保健食品注冊(cè)和備案管理。

　　與此同時(shí)，市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮12315熱線和全國12315平臺(tái)作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，指導(dǎo)各地根據(jù)常態(tài)化疫情防控要求，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，以志愿服務(wù)、知識(shí)競賽、視頻動(dòng)畫等方式，科學(xué)有序開展豐富多樣的科普宣傳活動(dòng)。衛(wèi)生健康委高度重視老年人保健食品科普宣傳，組織開展“2020老年健康宣傳周”等系列宣傳活動(dòng)，制作老年健康教育系列科普視頻。廣電總局不斷加強(qiáng)保健食品科學(xué)食用知識(shí)宣傳。2020年，全國共舉辦保健食品科普宣傳2.2萬場次，參加人員214萬余人次，發(fā)放各類宣傳材料388萬余份。

　　為進(jìn)一步探索和健全保健食品長效監(jiān)管機(jī)制，迅速扭轉(zhuǎn)市場亂象，監(jiān)管部門短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的公告》《關(guān)于開展保健食品“五進(jìn)”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)的通知》《關(guān)于發(fā)布＜保健食品標(biāo)注警示用語指南＞的公告》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》《關(guān)于發(fā)布＜保健食品命名指南（2019年版）＞的公告》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)＜藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查文書格式范本＞的通知》《食品召回管理辦法（2020年修訂版）》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法（2020年修訂版）》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法（2020年修訂版）》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等12部法規(guī)，不僅進(jìn)一步健全完善保健食品監(jiān)管的法規(guī)體系，更是進(jìn)一步規(guī)范保健食品企業(yè)的經(jīng)營行為，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展。

　　可以預(yù)見，監(jiān)管部門將繼續(xù)貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保持高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化保健食品市場秩序，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　4.保健食品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

　　在對(duì)保健食品質(zhì)量安全的治理過程中，政府不僅花費(fèi)很大的氣力，付出很高的治理成本，且取得了顯著成效。體系檢查是提升行業(yè)管理水平的有效手段，2020年是全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查開局之年，各地完成保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查335家，總體覆蓋率達(dá)20%。通過對(duì)發(fā)現(xiàn)問題100%整改到位，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，食品質(zhì)量安全保障水平得到明顯提升。根據(jù)監(jiān)管部門公布的保健食品安全監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國保健食品抽檢合格率大幅提升，安全性得到了有效保障。

　　“十三五”期間，保健食品樣品抽檢不合格率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年為1.70%、2017年為2.20%、2018年（第四季度）為2.1%，2019年（下半年）為0.4%，2020年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢6387366批次，依據(jù)有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，檢出不合格樣品147721批次，總體不合格率為2.31%。從2020年食品抽樣品種來看，消費(fèi)量大的食用農(nóng)產(chǎn)品，糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品，抽檢不合格率分別為2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。在此期間，保健食品樣品抽檢38644批次，不合格樣品210批次，全年樣品的不合格率為0.54%，第四季度的樣品不合格率為0.50%，大大低于總體不合格率。從大排行看，保健食品樣品合格率排在第9位，超過了其他25個(gè)類別。由此可見，我國保健食品質(zhì)量安全有了顯著的提升，我國保健食品質(zhì)量安全是靠得住的，是可以信任的。

　　三、保健食品企業(yè)正在行動(dòng)——努力做好規(guī)范經(jīng)營的踐行者

　　在“四個(gè)最嚴(yán)”的要求和指導(dǎo)下，經(jīng)過監(jiān)管部門、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)組織等多方面共同努力，保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全得到根本性扭轉(zhuǎn)，保健食品的安全性顯著提升，消費(fèi)者的食品安全得到保證。

　　隨著保健食品質(zhì)量安全問題的基本解決，保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)的問題就更加凸顯出來。多年來，由于多種原因，保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)中的夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售等問題屢見不鮮、屢禁不絕，幾成頑疾，不僅嚴(yán)重?fù)p害和侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，還引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，嚴(yán)重阻礙了保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2018年12月25日，一篇“百億保健帝國權(quán)健，和它陰影下的中國家庭”的文章引發(fā)了廣泛關(guān)注。隨著保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，特別是“百日行動(dòng)”以來，越來越多的保健食品企業(yè)對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成了越來越多的共識(shí)：

　　一是從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展是保健食品產(chǎn)業(yè)必須完成的轉(zhuǎn)型，需要共同努力才能加快這個(gè)轉(zhuǎn)型。

　　二是一個(gè)良好規(guī)范的市場環(huán)境才能夠使市場機(jī)制真正發(fā)揮擇優(yōu)汰劣的作用，只有清除害群之馬，才能使公平競爭得以實(shí)現(xiàn)。

　　三是良好規(guī)范的市場是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件，政府對(duì)市場的治理是對(duì)守法合規(guī)企業(yè)最強(qiáng)有力的支持，降低了企業(yè)的競爭成本。

　　四是穩(wěn)定企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的預(yù)期，有利于企業(yè)在管理、質(zhì)量、創(chuàng)新和市場等的投入，有利于遏制短期投機(jī)行為，有利于促進(jìn)長期發(fā)展。

　　五是摒棄零和博弈，企業(yè)必須自覺承擔(dān)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，守住法律的底線；主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，尚德經(jīng)營，構(gòu)建與利益相關(guān)方的和諧關(guān)系，對(duì)社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

　　六是從我做起，從現(xiàn)在做起。臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)，經(jīng)營環(huán)境的整體改善需要每個(gè)企業(yè)的努力，需要及時(shí)而有效的行動(dòng)，只有積跬步才能至千里。

　　保健食品企業(yè)特別是頭部企業(yè)對(duì)規(guī)范經(jīng)營行為的認(rèn)識(shí)不斷深化，這些企業(yè)認(rèn)為，規(guī)范經(jīng)營不僅僅是被動(dòng)遵守和執(zhí)行法規(guī)與監(jiān)管的要求，更是對(duì)品牌的保護(hù)和競爭力的提升，因此大大提高了規(guī)范經(jīng)營的自覺性和主觀能動(dòng)性。

　　1.響應(yīng)迅速措施及時(shí)

　　消費(fèi)者是市場的重要影響因素，通過多種途徑和方法提高消費(fèi)者的科學(xué)素養(yǎng)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)和科學(xué)理性消費(fèi)的能力，學(xué)會(huì)“用腳投票”，通過“看得見的手”和“看不見的手”的共同作用，促進(jìn)市場擇優(yōu)汰劣機(jī)制更好地發(fā)揮作用。基于此，百日專項(xiàng)整治中，監(jiān)管部門將“科學(xué)認(rèn)知保健食品，明白理性放心消費(fèi)”作為重點(diǎn)之一，并發(fā)布了《關(guān)于開展保健食品“五進(jìn)”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)的通知》，在全國范圍內(nèi)組織開展保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)（簡稱“五進(jìn)”活動(dòng)）。這個(gè)活動(dòng)得到很多企業(yè)的積極響應(yīng)。

　　中國新時(shí)代集團(tuán)是大型央企，旗下的新時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司（簡稱新時(shí)代）不僅是保健食品行業(yè)中的大型國有企業(yè)，也是保健食品領(lǐng)域首批獲得直銷牌照的唯一一家央企。在“五進(jìn)”活動(dòng)中，新時(shí)代充分顯示出大型國有企業(yè)在行業(yè)中的模范帶頭作用和應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極響應(yīng)保健食品“五進(jìn)”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)，在“五進(jìn)”活動(dòng)通知發(fā)布的當(dāng)天，就迅速組織了對(duì)相關(guān)人員的科普宣傳活動(dòng)，是全國第一個(gè)落實(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)通知的企業(yè)，隨后又在全國多地陸續(xù)開展“五進(jìn)”活動(dòng)。

　　無限極（中國）有限公司（簡稱無限極）在《關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)的通知》發(fā)布后，迅速組織學(xué)習(xí)并緊急成立專責(zé)組，本著正視問題、承擔(dān)責(zé)任、狠抓重點(diǎn)、堅(jiān)決落實(shí)和集中整治與長效管理相結(jié)合的指導(dǎo)原則，全面開展自省自查自糾。

　　一是及時(shí)制定了公司專項(xiàng)整改的“十項(xiàng)措施”，并為此開展“承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)整改——規(guī)范萬里行”工作。為確?！笆?xiàng)措施”落實(shí)。公司成立了28個(gè)由行政總監(jiān)擔(dān)任組長的工作組奔赴全國90座城市，行程26.6萬公里，協(xié)助并配合分公司落實(shí)專項(xiàng)整改，工作組舉辦了198場經(jīng)銷商座談會(huì)，涉及6886人。

　　二是為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷商的銷售行為，制定并發(fā)布公司《十二個(gè)嚴(yán)禁》文件，涵蓋銷售觀念、銷售對(duì)象、功效宣傳、銷售人員定位、宣傳資料等五個(gè)方面。

　　三是全面開展“自查自糾自檢”，組織對(duì)專賣店的巡查及暗訪。2019年1月14日至3月30日，全國30家分公司對(duì)7500家專賣店進(jìn)行了2～3輪巡查。為鞏固巡查成果，準(zhǔn)確把握經(jīng)銷商對(duì)“十二個(gè)嚴(yán)禁”的掌握及落實(shí)情況，公司制定了“專賣店明查與暗訪長效機(jī)制”，并在2019年3月1～28日期間對(duì)全國29省84個(gè)地市的專賣店進(jìn)行了暗訪檢查。

　　四是開展對(duì)全國專賣店規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)培訓(xùn)。在巡查全國專賣店的同時(shí)，全國30家分公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)專賣店店主進(jìn)行了167場規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)，在進(jìn)一步規(guī)范專賣店的經(jīng)營行為，強(qiáng)化專賣店的規(guī)范意識(shí)等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求。

　　2.建立健全規(guī)范經(jīng)營的管理制度和管理機(jī)制

　　對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)管理，是保健食品企業(yè)必不可少的重要工作。對(duì)經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理需要構(gòu)建專業(yè)和系統(tǒng)的規(guī)范管理體系，建立健全管理制度和管理機(jī)制。近些年來，越來越多的企業(yè)特別是頭部企業(yè)更加注重建立健全本企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的管理制度和管理機(jī)制，做好相關(guān)制度安排，加大實(shí)施力度。

　　無限極在2002年正式組建專責(zé)經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營的管理部門，該部門從組建之初的3人發(fā)展到現(xiàn)在的50人，在管理組織和管理機(jī)制兩方面落實(shí)規(guī)范經(jīng)營管理。2004年，根據(jù)對(duì)經(jīng)銷商管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，將相關(guān)管理制度梳理后，系統(tǒng)匯編成制度文件，并以《業(yè)務(wù)規(guī)則》的形式發(fā)布?？紤]到經(jīng)營狀況的變化，及時(shí)解決新出現(xiàn)的問題，確立了“兩年一修”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先后八次對(duì)《業(yè)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂，使之更具針對(duì)性和有效性。

　　湯臣倍健股份有限公司（簡稱湯臣倍?。┏闪⒁?guī)范經(jīng)營管理小組，用以指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)規(guī)范經(jīng)營相關(guān)工作。公司要求各部門對(duì)其部門業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，法務(wù)部門負(fù)責(zé)審核廣告宣傳內(nèi)容，制定廣告宣傳及銷售行為的合法合規(guī)性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督公司、經(jīng)銷商及其分銷商和銷售終端的線上、線下廣告宣傳和銷售行為；公共事務(wù)部門負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督公司官網(wǎng)以及官微、官博等自媒體內(nèi)容；客服部門負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者咨詢、投訴。通過制定規(guī)范經(jīng)營管理規(guī)定、市場管理規(guī)范、監(jiān)察手冊(cè)等相關(guān)規(guī)范性文件，建立健全管理制度、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營的合規(guī)管控，從企業(yè)內(nèi)部、市場管理、經(jīng)營監(jiān)督等層面把握公司經(jīng)營活動(dòng)的合法合規(guī)性。

　　3.提升與整治兩手抓

　　基于保健食品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營（銷售）三個(gè)環(huán)節(jié)中主體較高的組織分離度，對(duì)經(jīng)銷商和直銷員的規(guī)范經(jīng)營管理，直接關(guān)系到保健食品的市場秩序。近年來，越來越多的企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)銷商和直銷員的管理。

　　（1）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商和直銷員的管理與素質(zhì)提升

　　無限極通過多種方式努力打造“守法合規(guī)、規(guī)范經(jīng)營”的共同體。一是持續(xù)推進(jìn)對(duì)經(jīng)銷商規(guī)范管理的教育培訓(xùn)。“十三五”期間，通過公司組織、經(jīng)銷商自主舉辦、邀請(qǐng)主管部門舉辦等多種方式，組織了7.2萬場、254萬人次參加的普法講座。

　　二是在行業(yè)內(nèi)首創(chuàng)“規(guī)范經(jīng)營宣傳日”。2017年以來，無限極連續(xù)4年舉辦“6.16規(guī)范經(jīng)營宣傳日”活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)銷商遵守商業(yè)道德，守法經(jīng)營，抵制夸大宣傳、虛假宣傳等行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。4年來，共有324萬人次觀看“規(guī)范經(jīng)營宣傳日”直播視頻，舉辦了11456場系列“規(guī)范經(jīng)營宣傳日”主題活動(dòng)。

　　三是為經(jīng)銷商提供豐富的學(xué)習(xí)平臺(tái)及工具。考慮到經(jīng)銷商文化水平的不同情況，為便于其掌握和記憶，在2011年編寫出《規(guī)范經(jīng)營三字經(jīng)》。近年來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過APP、業(yè)務(wù)導(dǎo)航、微刊和服務(wù)號(hào)等多個(gè)平臺(tái)，以教育課件、視頻、教學(xué)短片、漫畫、海報(bào)、游戲等多種有效形式，對(duì)經(jīng)銷商的規(guī)范經(jīng)營實(shí)施教育培訓(xùn)。

　　康寶萊（中國）保健品有限公司（簡稱康寶萊）通過線上的方式靈活開展合規(guī)宣傳與教育。通過視頻，使用可視化走訪的方式了解和檢查營養(yǎng)俱樂部的合規(guī)經(jīng)營狀況，同時(shí)對(duì)服務(wù)提供商傳達(dá)最新的合規(guī)資訊和要求，解答他們的疑問。公司通過合規(guī)公眾號(hào)定期發(fā)送主題推文，高頻率地將最新法律、法規(guī)政策及規(guī)范要求傳遞給營銷人員和消費(fèi)者。

　　康寶萊合規(guī)公眾號(hào)運(yùn)營至今，粉絲覆蓋超14.3萬人，發(fā)布文章超過400余篇，總閱讀數(shù)超過150萬。2020年9月，康寶萊合規(guī)公眾號(hào)因其高質(zhì)量及豐富多彩的合規(guī)教育內(nèi)容，榮獲2020年第七屆金比特獎(jiǎng)“移動(dòng)營銷平臺(tái)獎(jiǎng)”。

　　此外，2020年，康寶萊合規(guī)部開展了12場合規(guī)直播線上教育，向營銷人員有效傳達(dá)如何規(guī)范宣傳保健食品等相關(guān)內(nèi)容，近4萬人次參加了合規(guī)直播培訓(xùn)，在疫情期間，線上的合規(guī)直播還有效地解決了合規(guī)教育受社交距離限制的問題。

　　（2）嚴(yán)厲整治不規(guī)范的經(jīng)營行為

　　對(duì)于不規(guī)范經(jīng)營和擾亂市場經(jīng)營秩序的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)嚴(yán)肅處理。在“十三五”期間，無限極共對(duì)4761起經(jīng)銷商違規(guī)事件進(jìn)行處理，處罰9311人，并以壯士斷腕的決心，解除730個(gè)與經(jīng)銷商的合約。通過規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)教育和嚴(yán)格管理，努力提高經(jīng)銷商守法經(jīng)營與合規(guī)經(jīng)營的意識(shí)和責(zé)任感，提高經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營的主動(dòng)性和自覺性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和品牌聲譽(yù)。

　　康寶萊在2019年3月正式啟動(dòng)“閃電行動(dòng)”，從貨源控制、渠道控制、宣傳教育著手，精準(zhǔn)遏制違規(guī)網(wǎng)絡(luò)銷售行為。截至2020年上半年，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違規(guī)總銷量下降15.6%，查獲假貨產(chǎn)品價(jià)值超3000萬元，抓獲犯罪嫌疑人20人，8名被告判處刑事責(zé)任，關(guān)閉違法違規(guī)店鋪16家。對(duì)市場違規(guī)人員，公司堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)處，及時(shí)公示違規(guī)人員違規(guī)處理情況，2021年1～5月已開除116名國內(nèi)違規(guī)人員，使違規(guī)行為無處遁形。公司合規(guī)部還針對(duì)各類宣稱渠道開展“清網(wǎng)行動(dòng)”，全面清查違反法律法規(guī)、違反公司各項(xiàng)規(guī)范經(jīng)營要求的宣傳內(nèi)容。

　　截至2021年5月，已在5個(gè)社交媒體平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容，查獲371條包含違規(guī)內(nèi)容的鏈接，并鎖定了72名違規(guī)人員。通過內(nèi)部自查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容主動(dòng)刪除，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即整改。此外，公司還推出了業(yè)內(nèi)首創(chuàng)的康寶萊信用評(píng)估系統(tǒng)（CRS系統(tǒng)），以大數(shù)據(jù)模型支撐，通過可視化的分?jǐn)?shù)，對(duì)服務(wù)商的行為模式及市場運(yùn)營狀況提供客觀、透明、公正的評(píng)估，提高對(duì)服務(wù)商管理的科學(xué)化水平。

　　湯臣倍健制不僅定了市場管理規(guī)范并發(fā)布相關(guān)文件，而且專門成立監(jiān)察部門，查處經(jīng)銷商及其下屬分銷商、銷售終端在經(jīng)營湯臣倍健系列產(chǎn)品中出現(xiàn)的違規(guī)宣傳推廣、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)銷售等行為。

　　上述具有一定代表性企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的實(shí)踐，一定程度上反映了保健食品行業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)正在發(fā)生的積極變化。越來越多的保健食品企業(yè)正在更主動(dòng)地建立健全規(guī)范經(jīng)營的管理制度和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商和直銷員的全面管理，堅(jiān)持提升與整治兩手抓，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和品牌的商業(yè)聲譽(yù)，向社會(huì)傳遞行業(yè)的正能量。

　　四、共同推進(jìn)行業(yè)加快“從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型

　　縱觀保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，一方面，伴隨著治理整頓而出現(xiàn)的多次大起大落是顯著特征之一；另一方面，隨著時(shí)間的推移也呈現(xiàn)出下落底部逐漸抬升、震蕩幅度逐漸收窄的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象說明，持續(xù)有力的監(jiān)管和越來越多的企業(yè)守法合規(guī)，使之在更多共識(shí)和共同愿景中相向而行，共同燙平大起大落。在共同推進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)加快從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展的轉(zhuǎn)型中，仍然需要相關(guān)者繼續(xù)共同的努力。

　　一是堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格的監(jiān)管是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必不可少的條件，特別是對(duì)于那些作奸犯科、挑戰(zhàn)法律和道德底線、屢屢破壞市場秩序的行為必須嚴(yán)懲不貸。

　　二是健全保健食品的長效監(jiān)管機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。保健食品長效監(jiān)管機(jī)制有宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，也有中觀層面的制度安排，還有微觀層面的方法手段。進(jìn)一步深化對(duì)保健食品客觀性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技支撐，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和功效確定性進(jìn)行分類管理，實(shí)施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)格、科學(xué)和高效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“既保證安全，又促進(jìn)發(fā)展；既體現(xiàn)公平，又提升效率”的管理目標(biāo)。

　　三是發(fā)揮市場機(jī)制，維護(hù)公平競爭。充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，用法律、政策和多種措施的支持體系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。打擊“劣幣驅(qū)逐良幣”違法違規(guī)行為，維護(hù)和保證投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者和知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　四是主動(dòng)踐行“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。保健食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是回避不了的，對(duì)企業(yè)而言，這是一個(gè)“適者生存”和“擇優(yōu)汰劣”的過程，更是一個(gè)大浪淘沙的過程，要認(rèn)清大勢、抓住機(jī)遇、提升能力、規(guī)范經(jīng)營。

　　五是不斷落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升正能量。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在樹立在守法合規(guī)理念的基礎(chǔ)上提高經(jīng)營管理水平，構(gòu)建以誠信、尚德、守法和尊重消費(fèi)者為核心的商業(yè)倫理，承擔(dān)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　六是提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升和規(guī)范經(jīng)營的綜合能力。企業(yè)應(yīng)對(duì)市場競爭的底氣首先緣自于自身的經(jīng)營管理能力和水平。夯實(shí)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理能力，做好規(guī)范經(jīng)營，仍是諸多保健食品企業(yè)要解決好的重要問題。

　　七是依靠創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)推動(dòng)規(guī)范經(jīng)營發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，新理念、新思維、新邏輯、新方法和新技術(shù)，為保健食品企業(yè)的創(chuàng)新提供更廣闊空間，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等，不斷提高管理能力和管理水平，再造規(guī)范經(jīng)營的新方法、新機(jī)制、新模式。

　　八是不斷提升公眾的科學(xué)和健康素養(yǎng)水平，培育科學(xué)理性的保健食品消費(fèi)能力。近些年來，我國居民健康素養(yǎng)總體水平繼續(xù)穩(wěn)步提升，2020年達(dá)到23.15%。通過提升公眾的科學(xué)和健康素養(yǎng)水平，培育消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，通過消費(fèi)者“用腳投票”和“用手中的貨幣投票”，保護(hù)自身的消費(fèi)安全。

　　九是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)共治。“社會(huì)共治”是我國食品安全治理的四項(xiàng)基本原則之一。對(duì)保健食品規(guī)范經(jīng)營的治理不僅僅是監(jiān)管部門的責(zé)任，各利益相關(guān)方的主動(dòng)參與有助于降低和及時(shí)化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立健全保健食品規(guī)范經(jīng)營社會(huì)共治體系，首先要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并鼓勵(lì)科研教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和消費(fèi)者等多種社會(huì)力量積極主動(dòng)參與，共同培育和支持正能量。

　　五、結(jié)語

　　我國保健食品產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型階段，在基本解決保健食品質(zhì)量安全問題后，在繼續(xù)保證質(zhì)量安全的同時(shí)，政府治理與企業(yè)管理的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向維護(hù)市場秩序和規(guī)范經(jīng)營行為、實(shí)施全過程的監(jiān)督與管理、培育和壯大行業(yè)正能量等方面轉(zhuǎn)變。

　　在這個(gè)過程中，許多保健食品企業(yè)特別是頭部企業(yè)與監(jiān)管部門相向而行，自覺履行主體責(zé)任，更加主動(dòng)自覺地采取多種有效措施，針對(duì)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的突出問題進(jìn)行治理，構(gòu)建以誠信、尚德、守法和尊重消費(fèi)者為核心的新商業(yè)倫理，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和品牌的商業(yè)聲譽(yù)，向社會(huì)傳遞行業(yè)的正能量，從而積極踐行并努力推動(dòng)我國保健食品產(chǎn)業(yè)從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。