9月30日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于核查直銷企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營許可問題的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾魇〖壥袌霰O(jiān)管部門對注冊地在本省（區(qū)、市）的直銷企業(yè)進行排查摸底，梳理排查內(nèi)容包括：

　　· 2019年以來直銷企業(yè)的股權(quán)變更及設立控股子公司情況；

　　· 直銷企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方是否存在掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動等。

　　此《通知》的下發(fā)，經(jīng)過一些行業(yè)媒體的轉(zhuǎn)發(fā)，在行業(yè)內(nèi)引起了不小的波動。那么，我們應該怎樣正確全面地看待和理解這個《通知》精神呢？

　　·《通知》體現(xiàn)了哪些監(jiān)管內(nèi)容？

　　中國保健協(xié)會直銷工作委員會執(zhí)行主任胡遠江認為，國家市場監(jiān)管總局此次下發(fā)的《通知》有三方面的體現(xiàn)。

　　第一，這是政府作為的體現(xiàn)。《通知》中提到，近年來，直銷行業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績下降，個別直銷企業(yè)為促進經(jīng)營，與其他企業(yè)合作，甚至與未在我國進行商事登記的國外直銷企業(yè)或團隊合作，存在規(guī)避法律、逃避直銷經(jīng)營審批的風險隱患。而市場監(jiān)管總局下發(fā)此《通知》就是為了進一步規(guī)范直銷市場秩序，有效規(guī)范化解行業(yè)風險。權(quán)健、華林事件給行業(yè)帶來了極其惡劣的影響，為防患于未然，市場監(jiān)管部門要對行業(yè)內(nèi)如今的發(fā)展情況、存在的問題有全面的了解，并采取相應的措施，將有效避免行業(yè)內(nèi)再次發(fā)生惡性事件。同時，在化解風險隱患的情況下，也有助于直銷行業(yè)盡快走出困境。

　　第二，這是精準監(jiān)管的體現(xiàn)。核查直銷企業(yè)以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營許可問題，是《通知》的主要內(nèi)容。《通知》中特別提到了四家直銷企業(yè)，要求重點核查是否存在以合作方式逃避法律監(jiān)管、變現(xiàn)轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營許可證的問題。由此可以看到，市場監(jiān)管部門將聚焦直銷行業(yè)中的某些具體問題進行全面摸查，進行精準管理，切實做到排除行業(yè)發(fā)展中存在的隱患，規(guī)范行業(yè)秩序。

　　第三，這是監(jiān)管手段多元化的體現(xiàn)。《通知》提到，核查是參考相關(guān)輿情反應的情況而開展?！霸诤瞬橹?，對發(fā)現(xiàn)存在問題苗頭的，要綜合運用輿情監(jiān)測、約談告誡、行政指導等多種形式，要求直銷企業(yè)嚴格遵守《直銷管理條例》?！睆闹锌梢钥闯?，市場監(jiān)管部門對直銷行業(yè)的監(jiān)管既要精準，手段也會多樣化，輿情監(jiān)測也將成為一種重要手段。同時，監(jiān)管與服務并重，不僅是要監(jiān)管，更要加強指導，努力實現(xiàn)直銷行業(yè)生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境同時優(yōu)化。

　　所以，此次核查也可以看做是相關(guān)監(jiān)管部門對直銷企業(yè)的變相保護。在商務部暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項的情況下，直銷牌照成為稀缺資源，其價值也得到更大體現(xiàn)。獲得牌照的企業(yè)更應該珍惜手中的牌照，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，努力探索把業(yè)務做好的途徑，抓住機遇實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

　　針對此次《通知》，胡遠江建議直銷企業(yè)做好三方面的工作：

　　一是要認真學習和領(lǐng)悟《通知》精神，辯證看待相關(guān)內(nèi)容，對直銷相關(guān)法律法規(guī)存有敬畏之心。同時，要強化與職能監(jiān)管部門的溝通，建立綠色匯報溝通機制。

　　二是要強化對營銷團隊的管理，以消費者為中心，在正確道路上創(chuàng)新發(fā)展，開展自己的業(yè)務。

　　三是要全面做好輿情管理工作，重視媒體監(jiān)督的力量和作用，從而打造有利于企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，提升企業(yè)的公眾形象。

　　·掛靠、借殼運作方式為什么會存在？

　　直銷企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方是否存在掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動，是梳理排查的一項重要內(nèi)容。之所以如此，是因為這種行為存在規(guī)避法律、逃避直銷經(jīng)營審批的風險隱患。

　　從內(nèi)容中可以看出，此次《通知》劍指直銷行業(yè)內(nèi)的掛靠、借殼運作等現(xiàn)象。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，掛靠、借殼運作等現(xiàn)象為什么會存在呢？

　　從掛靠方、借殼運作方而言，一方面，是因為《直銷管理條例》的規(guī)定。《直銷管理條例》中規(guī)定，直銷企業(yè)是指依照條例規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。第七條規(guī)定，申請成為直銷企業(yè)，應當具備下列條件：

　　(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄;外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；(二)實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金（2000萬）；(四)依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。

　　一些中小企業(yè)，既想從事直銷活動，但又不具備申請成為直銷企業(yè)的條件，只得另辟蹊徑選擇與直銷企業(yè)合作的方式。

　　還有一些企業(yè)，雖然具備了申請條件，但在提交申請經(jīng)過幾年甚至十幾年的等待之后，依然沒有成為直銷企業(yè)，便也采取與直銷企業(yè)合作的方式。

　　另外一方面，受到多方面原因的影響，商務部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項近三年之久。即便之前已經(jīng)受理公示、拿牌在即的一些企業(yè)在苦等無果之后，也只得撤回申請，放棄申請直銷牌照的意愿，另謀他路。但一些企業(yè)仍然希望在營銷中有所創(chuàng)新，需要獲得直銷資質(zhì)，在商務部遲遲沒有重啟辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項的情況下，選擇掛靠或者借殼運作。

　　俗話說，“周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨”。既然有企業(yè)尋求掛靠、借殼運作，就會有直銷企業(yè)與他們達成共識。近幾年來，接連受到權(quán)健、華林事件和新冠疫情的影響，直銷企業(yè)負擔沉重，即便會承擔一定的風險，也愿意去嘗試允許掛靠、借殼運作的方式。

　　所以，掛靠、借殼運作是一些企業(yè)的無奈之舉。不過，未在我國進行商事登記的國外直銷企業(yè)或團隊，不管是多么無奈，也不值得同情，必須是零容忍，因為這觸犯到了我國的法律底線。

　　· 到底允不允許掛靠、借殼運作等行為

　　《通知》要求，直銷企業(yè)嚴格遵守《直銷管理條例》相關(guān)規(guī)定，不得以合作形式變相轉(zhuǎn)讓直銷經(jīng)營許可，不得幫助合作企業(yè)規(guī)避法律、逃避審批，以借殼方式開展違法直銷活動。由此可見，借殼直銷是一種違法直銷活動，是不允許存在的。

　　而至于掛靠，此次的《通知》中只是提到要梳理排查直銷企業(yè)的合作方、關(guān)聯(lián)方是否存在掛靠直銷企業(yè)、打著直銷企業(yè)名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動，并沒有明確其允不允許。事實上，關(guān)于掛靠允不允許存在的爭議在行業(yè)內(nèi)由來已久，有認為允許的，也有認為不允許的。

　　《直銷管理條例》雖然與如今直銷行業(yè)發(fā)展存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象，修改其內(nèi)容的呼聲也從未間斷。但在沒有做出調(diào)整之前，《直銷管理條例》依然是開展直銷活動的法律準繩。因此，掛靠行為允不允許還是要從中尋找答案。

　　《直銷管理條例》第十一條規(guī)定，“直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應當依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報國務院商務主管部門批準?！钡诎藯l規(guī)定，是企業(yè)申請成為直銷企業(yè)時提交的申請文件。其中一份文件，就是“企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應當提供合資或者合作企業(yè)合同”。第九條第一款規(guī)定內(nèi)容是，“申請人應當通過所在地省、自治區(qū)、直轄市商務主管部門向國務院商務主管部門提出申請”，“經(jīng)征求國務院工商行政管理部門的意見，作出批準或者不予批準的決定”。

　　這里所說的合作企業(yè)是在申請直銷牌照以前企業(yè)的屬性，而不是牌照申請以后再去進行合作。所以，簡單的掛靠是禁止的，是不允許的。那么，直銷企業(yè)是不是獲得直銷牌照以后就不能與其他企業(yè)合作了呢，就不能夠收購或者參股其他企業(yè)了呢？也不是，只是要進行重大事項變更，需要提出申請并經(jīng)過國務院工商行政管理部門的批準。

　　也正是因為如此，《通知》下發(fā)后，借殼運作或?qū)艿絿绤柌樘帲变N企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、相互交叉持股等變動情況也將受到嚴格監(jiān)管。但只要是按照《直銷管理條例》以及其他相關(guān)法律規(guī)定、程序進行的合法變動，將不會受到查處。

　　而要從根本上解決直銷行業(yè)內(nèi)的掛靠、借殼運作問題，胡遠江認為還應從三個方面著手。

　　一是直銷企業(yè)要切實做到以法律為準繩，并在此基礎之上進行模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，做到與時俱進，打造新的企業(yè)核心競爭力，迎接新消費時代的到來。

　　二是要快速推進兩個《條例》的修訂，對于存在較大缺陷、與當前直銷行業(yè)發(fā)展情況不吻合、加大企業(yè)負擔等內(nèi)容做出調(diào)整，為行業(yè)發(fā)展匹配適應的法律保障，塑造良好的營商環(huán)境。

　　三是要盡快重啟直銷牌照的審批，為想通過直銷來進行營銷模式創(chuàng)新的企業(yè)，提供公平公正的機會和合法合規(guī)的通道，而不是走歧路。