近日，北京市公安局大興分局破獲某國(guó)際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)傳銷案。該集團(tuán)在半年時(shí)間就發(fā)展了500余名人員，涉案金額達(dá)1500余萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)傳銷借助傳統(tǒng)傳銷與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的雙重優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)前傳銷活動(dòng)中影響最廣、危害最大的行為。

　　網(wǎng)絡(luò)傳銷來(lái)勢(shì)洶洶

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給傳銷活動(dòng)帶來(lái)了新變化，同時(shí)也給政府相關(guān)部門的打擊治理制造了新難題。

　　據(jù)國(guó)家工商總局相關(guān)人士透露，近年來(lái)，一種被稱為“嫁接式”的傳銷模式逐漸流行。這種傳銷模式一方面用網(wǎng)絡(luò)傳播方式推銷產(chǎn)品，變相收取入門費(fèi)，并發(fā)展下線牟利;另一方面，對(duì)于那些年齡大或文化程度低、不具備獨(dú)立上網(wǎng)能力的發(fā)展對(duì)象，當(dāng)?shù)氐墓歉纱恚ㄟ^(guò)種種關(guān)系接觸上述人員，給這些人“洗腦”，幫助這些人進(jìn)行網(wǎng)上登記和輸入推介人基本資料。

　　一些非法經(jīng)營(yíng)者采用互聯(lián)網(wǎng)電子貨幣結(jié)算方式，從事洗錢活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)上的電子數(shù)據(jù)完全處于虛擬世界中，執(zhí)法人員很難在網(wǎng)絡(luò)傳銷案件中找到實(shí)質(zhì)性的物證。而且電子證據(jù)有別于《刑事訴訟法》中明確規(guī)定的七大證據(jù)形式，其證據(jù)效力在我國(guó)仍然沒(méi)有得到法律的明確規(guī)定。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的證據(jù)采集和固定是當(dāng)前必須研究的重要內(nèi)容。

　　前些年，我國(guó)在打擊傳銷活動(dòng)時(shí)，基本采用行政處罰。違法成本偏低，使一些犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，以身試法，傳銷活動(dòng)難以根治。為此，全國(guó)人大常委會(huì)在2009年2月通過(guò)的《刑法修正案(七)》中專門增設(shè)了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。如今，為了逃避打擊，犯罪分子轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)上與監(jiān)管部門玩起了“捉迷藏”。

　　雙管齊下打擊傳銷

　　針對(duì)上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷。一方面，要一如既往開展打擊傳銷活動(dòng);另一方面，緊跟形勢(shì)變化，出臺(tái)專門的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)。唯有雙管齊下，在與犯罪分子不斷升級(jí)的對(duì)抗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，才能徹底鏟除傳銷毒瘤。

　　自本世紀(jì)以來(lái)，政府相關(guān)部門先后出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《禁止傳銷條例》和《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，但還存在著一定的缺陷和不足。比如，在規(guī)范對(duì)象上，當(dāng)前我國(guó)法律規(guī)范的重心是網(wǎng)絡(luò)使用者，不是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者。只有規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，才能抓住牛鼻子，從根本上解決問(wèn)題。此外，在執(zhí)法管理上，各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主管部門、市場(chǎng)執(zhí)法部門多頭管理，容易造成相互推諉責(zé)任，給傳銷人員提供可乘之機(jī)。

　　雖然《刑法修正案(七)》中明確了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，但是最高人民法院關(guān)于傳銷行為按照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰的規(guī)定并沒(méi)有撤銷，這就使得對(duì)傳銷的處罰有不同的規(guī)定。

　　工商部門在準(zhǔn)確把握和用好用足現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的研究和探索，提出更多更具實(shí)際操作性的建議，推動(dòng)傳銷行為監(jiān)管法律法規(guī)政策的健全完善。此外，政府相關(guān)部門也應(yīng)盡快制定專門打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的法律法規(guī)，明確監(jiān)管對(duì)象，理清職能部門在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷中的職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)。

　　在抓法制建設(shè)的同時(shí)，還需抓嚴(yán)厲打擊，并且兩手都要硬。打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷對(duì)調(diào)查技術(shù)提出了新要求，尤其是要提高電子證據(jù)提取效率。為此，要從強(qiáng)化技術(shù)保障入手，開發(fā)電子商務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立完善網(wǎng)上巡查制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷行為;鑒于網(wǎng)絡(luò)傳銷取證的特殊性，要盡快改進(jìn)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為的“電子取證”調(diào)查技術(shù)，從規(guī)范電子證據(jù)取證流程、確保和提高電子證據(jù)的證明效力角度出發(fā)，盡快出臺(tái)旨在規(guī)范電子證據(jù)調(diào)查收集方法的規(guī)章或文件。

　　此外，部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商和廣大網(wǎng)絡(luò)用戶也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)用戶的宣傳教育，建立健全投訴平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)反傳銷意識(shí)，形成全民抵制傳銷活動(dòng)的氛圍。為此，可以成立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管委員會(huì)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息的審查工作。凡是發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的，一律追究互聯(lián)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)“休克療法”，即消費(fèi)者上當(dāng)受騙，向互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管委員會(huì)投訴，如果互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者不及時(shí)采取措施，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管委員會(huì)可以立即關(guān)閉該網(wǎng)站，并且禁止該網(wǎng)站在一定時(shí)期內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。