2005年，我國對直銷行業(yè)的監(jiān)管初步實現(xiàn)了有法可依。十年過去了，我國直銷行業(yè)取得了長足的進展。2014年，48家獲得直銷經(jīng)營許可證的直銷企業(yè)銷售業(yè)績再創(chuàng)記錄，達到約1350億元。
　　然而，在直銷市場快速發(fā)展過程中，欺詐、質(zhì)量缺陷、暴利定價等侵害消費者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管去年實施的新《消法》強化了消費者保護，但直銷行業(yè)與傳統(tǒng)銷售模式相比，在消費者權(quán)益保護方面極具特點。而廣大消費者囿于信息不對稱和非理性消費心理等因素，也常常無法對直銷商品的選擇做出正確判斷，在受到侵害時更缺乏快捷高效的自力救濟能力。
　　“消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的一般法律只能為直銷行業(yè)消費者權(quán)益保護提供一般性、通則性的規(guī)定，不足以適應(yīng)直銷行業(yè)的特性要求。為構(gòu)建消費者友好型的直銷市場秩序，必須全面升級直銷市場法律規(guī)范體系?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院劉俊海教授在接受本報記者專訪時說。
　　劉俊海指出，《直銷管理條例》雖然對于規(guī)范我國直銷市場發(fā)揮了積極作用，但由于起草時間倉促、當(dāng)時的直銷市場中的利益沖突與法律問題暴露的并不充分，仍存在著一定的局限性。例如，“直銷”的立法定義存在與其他非現(xiàn)場銷售模式的邊界不清之處;《直銷管理條例》采取“一刀切”的方式，對多層次直銷的存在視而不見，導(dǎo)致了巨大的立法空白和實踐困擾。直銷和傳銷之間的邊界模糊，直銷企業(yè)與直銷員之間的法律關(guān)系不明，直銷網(wǎng)點、經(jīng)銷商及直銷員的活動難以區(qū)分，進而降低了直銷監(jiān)管效能。在執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員不敢輕易定性，消費者更難以及時準確地判斷行為的法律性質(zhì)與法律效力。
　　對此，劉俊海建議，要抓緊起草《直銷法》，建立健全配套的直銷市場法律規(guī)范體系。在法律規(guī)范的過程中，要厘清立法規(guī)制對象，適度拓寬直銷法律法規(guī)體系的調(diào)整范圍，包括科學(xué)定義直銷，準確界定多層次直銷與傳銷之間的法律邊界;將核準制改為注冊制(登記制)，大幅降低直銷企業(yè)門檻;盡快明確直銷員的法律地位，每個中小企業(yè)都要對直銷員的失信違約侵權(quán)行為給消費者造成的損失承擔(dān)替代責(zé)任與連帶責(zé)任;將《消費者權(quán)益保護法》中的懲罰性賠償、無理由退貨、舉證責(zé)任倒置和公益訴訟等制度引入直銷立法，單獨在直銷立法中規(guī)定消費者的某些只是用于直銷中的權(quán)利。“在立法調(diào)整的同時，還應(yīng)該建立直銷業(yè)的企業(yè)內(nèi)控機制、公平競爭機制、行業(yè)自律機制、行政監(jiān)管機制、司法救濟機制、社會監(jiān)督體系與直銷風(fēng)險教育體系。”劉俊海說，這種協(xié)同共治的直銷市場治理金字塔結(jié)構(gòu)，將使得直銷市場友好型企業(yè)脫穎而出。
　　不過，雖然有法律法規(guī)等高壓線，但仍有一些奸商踐踏直銷市場制度，而廣大消費者則陷入“為了追回一只雞、必須殺掉一頭牛”的窘境。在劉俊海教授看來，這種現(xiàn)象的根源在于直銷企業(yè)失信收益高于失信成本，因此必須重典治亂。
　　“重典治亂的核心是完善民事責(zé)任制度，通過立法加大懲罰性賠償制度力度，讓企業(yè)的失信成本大幅高于失信收益?！眲⒖『Ｕf。他同時建議，理順直銷企業(yè)、員工與消費者之間的民事法律關(guān)系，擴大民事責(zé)任主體范圍，在消費者權(quán)益保護方面實行直銷企業(yè)先行賠付制度與追償制度。
　　也就是說，受害消費者有權(quán)選擇追究直銷員的民事責(zé)任，也有權(quán)選擇追究直銷企業(yè)的責(zé)任。消費者基于方便可行的原則，可以自由選擇適格責(zé)任主體，追究其先行賠付責(zé)任。先行賠付后的直銷企業(yè)有權(quán)依法定或約定的內(nèi)部責(zé)任劃分原則，向有過錯的直銷員追償。
　　為了全力構(gòu)建消費者友好型直銷市場，劉俊海還建議，全面建立直銷強制責(zé)任保險制度。在消費者利益受損、而直銷企業(yè)拒絕賠償或缺乏賠付能力時，消費者可向保險公司索賠。直銷市場隱患與保險費率成正比，保險公司通過慎重確定保險費率，進而把失信企業(yè)逼入絕境，把誠信企業(yè)推向輝煌。“強制責(zé)任保險制度可降低消費者維權(quán)成本、鼓勵生產(chǎn)者公平競爭、新增保險市場業(yè)務(wù)，可謂一舉三得?！眲⒖『Ｕf。