2024年，中國直銷行業(yè)迎來了變革之年，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》被正式列入“預(yù)備修訂”之列，標(biāo)志著條例修訂工作取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。2025年恰逢兩部條例頒布實施20周年的重要節(jié)點，為此，我們專訪了CCTV“焦點訪談”欄目專訪學(xué)者、中國直銷問題研究專家、中國世界貿(mào)易組織研究會營商環(huán)境研究專委會主任胡遠(yuǎn)江教授。胡遠(yuǎn)江教授站位中國營商環(huán)境的優(yōu)化與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于直銷修法的必要性與緊迫性，進(jìn)行了詳細(xì)分析與解讀。

　　CCTV焦點訪談欄目專訪學(xué)者、中國直銷問題研究專家、中國世界貿(mào)易組織研究會營商環(huán)境研究專委會主任胡遠(yuǎn)江

　　條例修訂的三大必要性

　　2005年，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》相繼頒發(fā)并實施，為直銷市場的規(guī)范發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。胡遠(yuǎn)江教授認(rèn)為，隨著直銷市場的快速成熟與演變，現(xiàn)行條例已難以全面適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求。重新審視這兩大條例，修法顯得尤為必要，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　1.條例運行近20年，滯后性凸顯

　　兩個條例實施已近20年，這期間，國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消費環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及國際貿(mào)易環(huán)境等都發(fā)生了深刻的變化。面對新的市場環(huán)境和發(fā)展趨勢，其與現(xiàn)實發(fā)展的不匹配性日益凸顯。條例亟需與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，以避免出現(xiàn)與當(dāng)下整個行業(yè)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求不匹配的嚴(yán)重滯后性。

　　2.直銷行業(yè)對當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會的正能量貢獻(xiàn)受影響

　　回看中國直銷行業(yè)20年的發(fā)展歷程，可謂跌宕起伏。直銷行業(yè)在有序發(fā)展的同時，也受到了金字塔欺詐、傳銷等行為的干擾。然而，當(dāng)我們重新審視直銷行業(yè)時，不難發(fā)現(xiàn)其在助力就業(yè)、拉動內(nèi)需、提升消費、豐富市場主體、穩(wěn)定外資，以及推動“健康中國”、“美麗中國”、“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略落地方面發(fā)揮著獨特的作用和價值。

　　然而，由于現(xiàn)行條例存在一定的滯后性，這在一定程度上削弱了直銷行業(yè)的活力、發(fā)展規(guī)模、增長速度和貢獻(xiàn)度。因此，從強(qiáng)化行業(yè)正能量的角度出發(fā)，對《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》進(jìn)行進(jìn)一步的修正和完善顯得尤為重要。

　　3.法律的公眾適應(yīng)性缺陷嚴(yán)重，與實際運行脫節(jié)

　　從兩個條例的公眾適應(yīng)性角度來看，盡管在其制定的初期，兩個條例對于“多層次計酬”一刀切的條款，有效地抑制了傳銷在中國的肆虐，匹配于當(dāng)時的立法環(huán)境；但隨著時間的推進(jìn)，其相關(guān)明缺陷也日漸凸顯。其中特別突出的就是它的“公眾適應(yīng)性”問題。因為，在直銷行業(yè)的一線實踐中，國家批準(zhǔn)的直銷企業(yè)實際上100%都是以多層次的形式進(jìn)行運作，但條例所展現(xiàn)的是單層次，這導(dǎo)致了普遍違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種法規(guī)制定與實際運行之間的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了其尊嚴(yán)、效力和公眾適應(yīng)性，并進(jìn)而影響了整個行業(yè)健康發(fā)展所需要的公平公正宏觀營商環(huán)境的打造。

　　追根溯源，問題的根源在于法規(guī)本身，這種缺陷不僅導(dǎo)致了行業(yè)監(jiān)管與市場實際運行之間的兩層皮狀況，也給監(jiān)管部門、執(zhí)法部門以及行業(yè)管理部門帶來了尷尬和困境，使直銷企業(yè)都在“原罪”下運行，帶鐐而舞。

　　因此，胡遠(yuǎn)江教授認(rèn)為，有必要通過修法來扭轉(zhuǎn)法規(guī)公眾適應(yīng)性不匹配的現(xiàn)象。讓直銷企業(yè)擺脫原罪和“躺槍”的狀態(tài)，走出生存與發(fā)展的窘境。畢竟，法律法規(guī)是需要不斷修正和完善的，國家憲法尚且如此，更何況是這兩個已經(jīng)施行了近20年卻未曾修訂的條例。

　　條例修訂工作的三大緊迫性

　　近年來，優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展已成為國家重點工作。中國直銷作為市場經(jīng)濟(jì)的一個領(lǐng)域，雖然被眾多人視為小眾行業(yè)，但其對于我國經(jīng)濟(jì)與民生而言，缺有其不可或缺的獨特作用和價值。胡遠(yuǎn)江教授從經(jīng)濟(jì)工作、營商環(huán)境、國家深化改革背景下三個方面談及了修法工作的緊迫性。

　　1.助力中國式現(xiàn)代化，直銷修法正當(dāng)時

　?。?）拉動內(nèi)需的緊迫性

　　前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會議列出了2025年度九大任務(wù)，主要針對近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的壓力、核心堵點和難點。而直銷行業(yè)在某些重要領(lǐng)域展現(xiàn)出其獨特價值和能量。特別是在提振消費方面，直銷行業(yè)作為一個消費驅(qū)動發(fā)展的行業(yè)，通過其對終端消費者的教育、科普，能夠有效激發(fā)消費者的潛在消費欲望和行為積極性。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)顯示，其對我國GDP增長的潛在貢獻(xiàn)可以達(dá)到1%以上。因此，從某種程度上講，直銷行業(yè)對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出的提振消費目標(biāo)，可以發(fā)揮積極作用，修法工作對于進(jìn)一步發(fā)揮這一作用具有緊迫性。

　?。?）穩(wěn)定外資的緊迫性

　　據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)管理平臺數(shù)據(jù)顯示，目前在中國88家直銷企業(yè)中，外資直銷企業(yè)占比高達(dá)36%，達(dá)到32家，它們是我國外資的一些重要組成部分，且來源廣泛，遍布全球。為了確保這些外資企業(yè)在中國能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，中國的法律法規(guī)必須與國際接軌，提供更加友好、更加寬松的法律環(huán)境。只有這樣，才能吸引更多外資企業(yè)在華加大投資，也能吸引更多國際品牌和企業(yè)進(jìn)入中國市場。

　　(3)助力“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略的緊迫性

　　“鄉(xiāng)村振興”作為我國的重要國家戰(zhàn)略，與“健康中國”等其他國家戰(zhàn)略一同構(gòu)成了國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。從社會整體層面來看，這也是保持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的關(guān)鍵因素之一，也是確保人民幸福生活的基石。企業(yè)的健康發(fā)展對于深入推動這些戰(zhàn)略的實施具有至關(guān)重要的作用。直銷企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)展現(xiàn)出在推動“鄉(xiāng)村振興”等國家重大戰(zhàn)略落地方面的潛在能量和獨特價值體系。

　　胡遠(yuǎn)江教授認(rèn)為，從這個角度來講，從落地中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、落地國家戰(zhàn)略、舒緩相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)下行壓力的角度來說，建立一個更好的法治環(huán)境，建立一套更加公平合理法律體系，都是迫在眉睫的事情，是必須解決的一個事情。

　　2.優(yōu)化營商新環(huán)境，直銷法規(guī)待革新

　　2024年，國家層面高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化與提升。無論是國務(wù)院常務(wù)會議，還是發(fā)改委的公開發(fā)言，以及司法部、國家市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院等部門的行動，都表明國家正在采取一系列政策措施，旨在推動國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。同時，針對當(dāng)前營商環(huán)境中存在的問題，如“遠(yuǎn)洋捕撈”、過度執(zhí)法和任性執(zhí)法等嚴(yán)重問題，國家正在大聲疾呼要求遏制這些現(xiàn)象，并全面進(jìn)行有效督查，以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境。

　　直銷行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，由于法規(guī)存在的缺陷以及公眾適應(yīng)性的不足，長期以來飽受各種非正?！皥?zhí)法經(jīng)濟(jì)”因素的嚴(yán)重干擾，這已經(jīng)導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展信心不足，其本應(yīng)有的貢獻(xiàn)也嚴(yán)重受挫。

　　究其根源，造成這一現(xiàn)狀的核心原因之一便是法規(guī)上的缺陷與滯后性，反映了兩個條例的修正的緊迫性。

　　3.深化改革新篇章，直銷條例需修正

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，國家明確了進(jìn)一步深化改革的戰(zhàn)略方向。國家市場監(jiān)督管理總局提出了優(yōu)化營商環(huán)境的40條舉措，特別強(qiáng)調(diào)了推動營商環(huán)境國際化，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接和融合?？紤]到這兩個條例在制定時與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，在深化改革的背景下，我們應(yīng)充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，推動條例的修正，使其更符合國際化的要求。

　　結(jié)語

　　胡遠(yuǎn)江教授系統(tǒng)地分析了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》在頒布實施20周年之際，修訂的必要性和緊迫性。從條例的滯后性、直銷行業(yè)的獨特價值受阻以及條例公眾適應(yīng)性不匹配等多個角度，深入剖析了修法的重要性。

　　時移世易，變法宜矣。直銷行業(yè)的法律法規(guī)亦應(yīng)與時俱進(jìn)，適時調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展需求，確保其健康、有序地發(fā)展，放大其獨特的社會價值。

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