2024年6月28日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品標簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為“《辦法》”），向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年7月27日。

　　《辦法》共七章、五十七條。相較于現(xiàn)行的《食品標識管理規(guī)定》（以下簡稱為“《規(guī)定》”），《辦法》旨在通過強化監(jiān)督管理，保障食品標簽的真實性、合法性和有效性，維護消費者的合法權(quán)益。

　　《辦法》的起草堅持以下五項原則：一是堅持站在消費者角度，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，充分保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是堅持問題導(dǎo)向，重點解決食品日期、保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”等問題。三是堅持優(yōu)化營商環(huán)境，推動《辦法》和《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》相互銜接、清晰明確，易操作、好執(zhí)行。四是堅持保障“重點人群”合法權(quán)益，落實《未成年人保護法》規(guī)定，沒有明確依據(jù)不得明示、暗示或者強調(diào)食品適合嬰幼兒、兒童。五是堅持“過罰相當(dāng)”原則，根據(jù)違法違規(guī)行為嚴重程度，給予不同幅度行政處罰，避免“小過重罰”。

　　明確食品標簽通用要求

　　為方便消費者清晰辨識食品標簽，《辦法》規(guī)定，預(yù)包裝食品標簽標注的文字、符號、數(shù)字、圖案顏色應(yīng)當(dāng)與背景顏色對比明顯，保證清晰識讀。

　　《辦法》第十四條提到，預(yù)包裝食品標簽標注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定的標注內(nèi)容，即：應(yīng)使用高度不小于1.8毫米的文字、數(shù)字標注，且文字的高度與寬度比值不大于3；預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于150平方厘米時，文字與數(shù)字高度不應(yīng)小于2毫米，當(dāng)包裝物或包裝容器最大表面面積大于400平方厘米時，營養(yǎng)成分表以外的文字與數(shù)字高度不應(yīng)小于2.5毫米。

　　此外，為解決有些食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”等問題，《辦法》要求，應(yīng)在預(yù)包裝食品最小銷售單元的主要展示版面顯著標注，最小銷售包裝有多層的，在最外層包裝上標注；設(shè)置獨立區(qū)域以白底黑字等背景顏色對比明顯的形式清晰標注；包裝最大表面面積大于20平方厘米的，文字、數(shù)字的高度不得小于3毫米，其他預(yù)包裝食品文字、數(shù)字的高度不得小于2毫米；采用“見包裝物某部位”形式標注的，其具體部位應(yīng)當(dāng)清晰明顯、描述準確、易于查找等等。

　　加強保健食品標簽規(guī)范

　　與現(xiàn)行的《規(guī)定》相比，《辦法》第三章專章針對保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品標簽提出了主要標注內(nèi)容、字號、位置、聲稱等一系列詳細要求，予以明確。

　　保健食品標簽方面，《辦法》要求其不得以數(shù)字標簽等形式豁免相關(guān)標注要求，并在第三十三條~第三十六條單獨對其提出具體規(guī)定。

　　尤其是《辦法》第三十四條關(guān)于保健食品標簽的特殊規(guī)定，涉及了業(yè)界及消費者廣泛關(guān)注的保健食品注冊或者備案的產(chǎn)品名稱（包括商標名、通用名、屬性名）、原料和輔料、功效成分或者標志性成分及含量、“本品不能代替藥物”聲明等標注要求。此外，關(guān)于同一包裝內(nèi)混放保健食品與普通食品、藥品，或是同一包裝內(nèi)有多個不同保健食品的，也設(shè)置了相應(yīng)要求。

　　第三十四條第七款更是特別提出，使用除產(chǎn)品名稱中商標名以外商標的，應(yīng)當(dāng)使用已注冊商標，且不得標注在主展示面，應(yīng)標注在包裝的邊角位置，其面積（矩陣法）計不得大于產(chǎn)品名稱所用單字面積，不得與產(chǎn)品名稱連用。

　　同時，《辦法》要求，保健食品注冊號或者備案號應(yīng)當(dāng)標注在保健食品標志下方，并與保健食品標志相連，清晰易識別。

　　《辦法》在保健食品標簽標注方面的特殊規(guī)定，無疑，加大了對當(dāng)前泛濫的保健食品貼牌做法的規(guī)范力度。通過這些措施的施行，保健食品市場將更加健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

　　在第四章第四十一條，《辦法》還提到了保健食品銷售的標示要求，應(yīng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售，并分別設(shè)立提示牌，注明“****銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽?，提示牌為綠底白字，字體為黑體，字體大小可根據(jù)設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。同時，保健食品經(jīng)營者在經(jīng)營保健食品的場所、網(wǎng)絡(luò)平臺等顯要位置還要標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息。

　　細化食品標簽不得標注內(nèi)容

　　《辦法》中，明文規(guī)定食品標簽不得標注下列內(nèi)容：一是明示、暗示以及涉及疾病預(yù)防、治療功能的；二是非保健食品明示或者暗示具有保健功能（功效）的；三是以欺騙、虛假、夸大、誤導(dǎo)方式描述或者介紹食品的；四是標稱“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等類似內(nèi)容的；五是使用封建迷信、違背科學(xué)常識、有違公序良俗等描述的；六是其他法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準中禁止標注的。

　　其中提到的不得標注“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關(guān)和軍隊等類似內(nèi)容與此前發(fā)布的《關(guān)于嚴禁中央和國家機關(guān)使用“特供”“專供”等標識的通知》基本一致，將進一步規(guī)范市面上為牟取不當(dāng)經(jīng)濟利益濫用“特供”“專供”“內(nèi)供”等違法標識的行為，維護黨政機關(guān)的軍隊的良好形象，切實保護消費者的合法權(quán)益。

　　而在進口食品標簽標注方面，《辦法》提到，應(yīng)符合國家出入境檢驗檢疫部門的相關(guān)規(guī)定，進口預(yù)包裝食品標簽上可不標注食品生產(chǎn)許可證編號和產(chǎn)品標準編號。

　　強化食品標簽監(jiān)督管理

　　據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品標簽標注或標明事項進行監(jiān)督檢查；應(yīng)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對標簽不符合要求的食品追查來源和流向，及時采取召回或補救措施；應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)銷售預(yù)包裝食品標簽的監(jiān)督檢查，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺落實管理責(zé)任。

　　此外，《辦法》還明確了各級市場監(jiān)督管理部門可綜合考慮食品標簽標注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素認定標簽瑕疵。

　　而在食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任方面，《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其食品標簽合規(guī)性進行審核把關(guān)，并鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員對其食品標簽標注或標明事項的合規(guī)性進行評價。

　　值得一提的是，《辦法》第六章還針對相關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定。標注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，偽造、冒用生產(chǎn)者相關(guān)信息，偽造、冒用、變造特殊食品注冊或備案號的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》中的相關(guān)條款給予處罰；其他違反《辦法》規(guī)定的情況，根據(jù)違法違規(guī)行為嚴重程度，由低到高分別給予責(zé)令整改，處以五千至三萬、一萬至五萬等金額的罰款等處罰。

　　據(jù)了解，若施行，《食品標簽監(jiān)督管理辦法》預(yù)計將給予2年的實施過渡期。該《辦法》或?qū)⒊蔀槭称窐撕灅俗R的重要管理規(guī)定。

　　來源｜知識經(jīng)濟

　　作者｜吳龍芳

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