自2023年3月2日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)“規(guī)范直銷和打擊傳銷”工作會(huì)議將“推動(dòng)有關(guān)直銷條例修訂”作為2023年的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署以來(lái)，直到現(xiàn)在，關(guān)于直銷和傳銷兩個(gè)條例的修訂，一直沒(méi)有進(jìn)一步的消息。兩個(gè)條例為什么要進(jìn)行修改？修改為什么這么難？哪些因素在制約兩大條例的修訂？

　　閱讀指南

　　1.兩個(gè)條例修改的必要性

　　2.兩個(gè)條例修改的歷史進(jìn)程

　　3.兩個(gè)條例修改為什么這么難？

　　（1）兩個(gè)條例修改的爭(zhēng)議較大

　?。?）行政法規(guī)需經(jīng)特定的修改程序

　　兩個(gè)條例修改的必要性

　　1.《直銷管理?xiàng)l例》

　　現(xiàn)行《直銷管理?xiàng)l例》自2005年12月1日施行至今已18年。18年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、相關(guān)政策、法律法規(guī)等都發(fā)生了巨大變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域移動(dòng)支付、5G技術(shù)、直播帶貨等的飛速發(fā)展，使直銷市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的變化，《直銷管理?xiàng)l例》修訂迫在眉睫。

　　2.《禁止傳銷條例》

　　《禁止傳銷條例》迫切需要修訂的原因有三點(diǎn)：其一，《禁止傳銷條例》施行于2005年，已顯得落后。其二，司法上“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”“三級(jí)且30人”的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，有些地方要求數(shù)十人舉證才會(huì)立案，追訴較為滯后。其三，網(wǎng)絡(luò)傳銷愈演愈烈，新型網(wǎng)絡(luò)傳銷已成為除股市異動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)金融騙局之外的第三種金融災(zāi)難。

　　兩個(gè)條例修改的歷史進(jìn)程

　　1.《直銷管理?xiàng)l例》

　　2023年3月2日

　　全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)“規(guī)范直銷與打擊傳銷”工作會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)直銷條例的修訂已經(jīng)被列為2023年的重點(diǎn)工作。

　　2023年8月

　　從最開(kāi)始對(duì)新冠疫情的猝不及防，到全民抗疫的眾志成城、共克時(shí)艱。

　　2023年9月21日

　　在珠海舉辦的“推動(dòng)直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”座談活動(dòng)中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，《直銷管理?xiàng)l例》的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　2.《禁止傳銷條例》

　　2016年7月

　　因新型網(wǎng)絡(luò)傳銷越演越烈，推動(dòng)《禁止傳銷條例》的修訂已經(jīng)被列為打傳工作的重要內(nèi)容，工商局將遵從國(guó)務(wù)院法制辦的總體安排積極開(kāi)展工作。提出兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是案件管轄，二是網(wǎng)絡(luò)傳銷的取證和監(jiān)控。

　　2023年3月2日

　　全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)“規(guī)范直銷與打擊傳銷”工作會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)直銷條例的修訂已經(jīng)被列為2023年的重點(diǎn)工作。

　　2024年3月14日

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《2024年上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（規(guī)范直銷打擊傳銷）工作要點(diǎn)》的通知。

　　兩個(gè)條例修改為什么這么難？

　　盡管關(guān)于兩個(gè)條例修改的社會(huì)呼聲高，特別是在直銷領(lǐng)域，自兩個(gè)條例修改消息公布以來(lái)，不少業(yè)者對(duì)直銷行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出了猜想。但自2023年3月2日到現(xiàn)在，關(guān)于直銷和傳銷兩個(gè)條例的修訂，一直沒(méi)有進(jìn)一步的消息，小編認(rèn)為主要有兩大原因：

　　1.兩個(gè)條例修改的爭(zhēng)議較大

　　以《直銷管理?xiàng)l例》為例，此次修訂目標(biāo)之一的“回歸直銷機(jī)制和簡(jiǎn)化直銷監(jiān)管協(xié)同”是否意味著將有條件地開(kāi)放“多層次”及牌照準(zhǔn)入審批？是否要“開(kāi)放多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”？是否要及如何“解除直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域限制”？怎么“重新調(diào)整直銷產(chǎn)品的種類名錄”？等問(wèn)題，不論是在理論上，還是實(shí)踐中，爭(zhēng)議都非常大。

　　此外，條例放開(kāi)多層次和團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，對(duì)新業(yè)態(tài)行業(yè)和直銷企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是一件好事，但也有人擔(dān)憂：這可能會(huì)助長(zhǎng)傳銷活動(dòng)的發(fā)展。

　　2.行政法規(guī)需經(jīng)特定的修改程序

　　根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)的修改程序可歸納為三個(gè)環(huán)節(jié)：起草部門(mén)起草送審稿、法制機(jī)構(gòu)修改送審稿、送審稿審批、公布與備案。換句話說(shuō)，兩個(gè)條例要經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)才能最終形成修訂稿，而由于修訂爭(zhēng)議較大，修訂的時(shí)間也會(huì)相應(yīng)拉長(zhǎng)。

　　1、起草部門(mén)起草送審稿：01.起草部門(mén)調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)→02.草案向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)（國(guó)務(wù)院決定不公布的除外）→03.起草部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)協(xié)商→04.起草送審稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查

　　2、法制機(jī)構(gòu)修改送審稿：01.法制機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等征求意見(jiàn)→02.送審稿向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)（非必經(jīng)程序）→03.法制機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)→04.意見(jiàn)研究與送審稿修改

　　3、送審稿審批、公布與備案：01.法制機(jī)構(gòu)將草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議/提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批→02.法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行→03.公布30日后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　此外，由于直銷、傳銷兩個(gè)條例是由商務(wù)部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局共同聯(lián)合發(fā)布，三個(gè)部門(mén)之間的意見(jiàn)若不統(tǒng)一，也會(huì)增加兩個(gè)條例修改的難度，而實(shí)際上，三個(gè)部門(mén)關(guān)于兩個(gè)條例中的部分內(nèi)容其實(shí)還存在不同的聲音。

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