“目前，《直銷管理條例》修訂工作已經(jīng)啟動，破除制約直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度性障礙，為直銷企業(yè)營造寬松友善的法治環(huán)境，已邁出堅實步伐。”9月21日，在廣東省珠海市舉行的推動直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談活動上，與會人員擲地有聲。時間倒退一個月之前，8月7日至11日，由市場監(jiān)管總局組織的《直銷管理條例》（以下簡稱“《條例》”）修訂立法調(diào)研在京開展。這對于沉寂已久的直銷行業(yè)而言，無疑是夜空中的怦然綻放的煙花。消息不脛而走，坊間波瀾四起，關(guān)于條例修訂的猜想更是甚囂塵上：“產(chǎn)品類別是否會增多”“團隊計酬是否會被放開”“區(qū)域限制會不會取消”……深耕業(yè)界多年的浪潮菌在結(jié)合多方聲音后做出如下猜測：此次《條例》修訂或已取得階段性成果，甚至可以說，《條例》或?qū)⒂瓉須v史性修訂。言歸正傳，當(dāng)前監(jiān)管部門并未正式發(fā)布關(guān)于《條例》修訂的具體內(nèi)容。在一切尚未落地之前，現(xiàn)行18年之久的《直銷管理條例》仍是企業(yè)必須嚴守的圭臬。而對于業(yè)界普遍存在的多層次問題，放開與否，仍有待監(jiān)管部門商榷。

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　　直銷條例啟動修訂已取得階段性成果 1990年，作為“舶來品”的直銷漂洋過海來到中國，并在這片土壤上扎根深種。不過，當(dāng)時的“直銷”被喚為“傳銷”。此“傳銷”非彼“傳銷”。作為一種營銷方式，傳銷起源于40年代的美國，風(fēng)行于日本、臺灣等地。由于減少流通環(huán)節(jié)、風(fēng)險較低，且為中低收入階層提供了就業(yè)機會，彼時的傳銷在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家較為成熟。然而，上個世紀末來到中國的傳銷，卻被渲染為"20世紀最后一次暴富的機會"，甚至忽視銷售產(chǎn)品品質(zhì)和市場實際需求，只熱衷于獵取人頭和發(fā)展下線?！隘偪瘛敝褂?998年4月21日，我國宣布不再允許任何形式的傳銷經(jīng)營活動，已批準(zhǔn)登記的最遲應(yīng)于10月31日前辦理變更或注銷手續(xù)。至此，9年傳銷之路在中國市場上走到盡頭。

　　直到2005年12月1日，《直銷管理條例》正式出臺施行，不僅為直銷模式正名，更為當(dāng)時直銷行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法律支撐。“為規(guī)范直銷行為，加強對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，制定本條例。”這是現(xiàn)行18年的《條例》中第一條規(guī)定。從開篇便可明晰：規(guī)范、監(jiān)管、防欺詐，是《條例》實施奉行的圭臬?？上攵?，在這樣的指導(dǎo)思想下，嚴規(guī)范、強監(jiān)管自然成為貫穿整個條例的主線。然而，《條例》實行的18年時間中，我國社會經(jīng)濟環(huán)境、消費環(huán)境、相關(guān)政策、法律法規(guī)等都發(fā)生了巨大變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域移動支付、5G技術(shù)、直播帶貨等的的飛速發(fā)展，以及在“大眾創(chuàng)業(yè)”的思潮下，電商平臺等新商業(yè)模式得以穩(wěn)步興起，使得直銷市場高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多新的變化?？梢哉f，業(yè)內(nèi)普遍認為，《條例》修訂迫在眉睫。念念不忘，必有回響。8月7日至11日，市場監(jiān)管總局組織的《直銷管理條例》修訂立法調(diào)研在京開展。來自11個省、市市場監(jiān)管部門執(zhí)法骨干及業(yè)內(nèi)知名法律專家參加本次立法調(diào)研活動，對直銷監(jiān)管核心問題進行深入研究。深耕直銷多年的浪潮菌在吸取多方聲音之后，拿出自己的獨門絕活，大膽推測：此次《條例》修訂已經(jīng)取得階段性成果。但對于具體修訂內(nèi)容以及方向，監(jiān)管部門目前尚未公開。

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　　修訂工作多方協(xié)同，正式出臺需要時間現(xiàn)行18年的《直銷管理條例》于2005年8月23日中華人民共和國國務(wù)院令第443號公布，目前監(jiān)管部門“官宣”已正式啟動修訂調(diào)研工作。那么，作為當(dāng)代直銷行業(yè)唯一一部具有法學(xué)意義的參考指南，此次《條例》修訂將會經(jīng)歷怎樣的過程？對此，新浪潮記者詳細了解——根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)的修改程序可歸納為三個環(huán)節(jié)，具體步驟如下：1、起草部門起草送審稿：01.起草部門調(diào)查研究，聽取意見→02.草案向社會公布，征求意見（國務(wù)院決定不公布的除外）→03.起草部門組織相關(guān)部門協(xié)商→04.起草送審稿并報送國務(wù)院法制機構(gòu)審查2、法制機構(gòu)修改送審稿：01.法制機構(gòu)向國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等征求意見→02.送審稿向社會公布，征求意見（非必經(jīng)程序）→03.法制機構(gòu)實地調(diào)研、聽取意見→4.意見研究與送審稿修改3、送審稿審批、公布與備案：01.法制機構(gòu)將草案提請國務(wù)院常務(wù)會議審議/提請國務(wù)院審批→02.法制機構(gòu)報請總理簽署國務(wù)院令公布施行→03.公布30日后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。眾所周知，商務(wù)部和市場監(jiān)管總局一直是聚焦打傳規(guī)直的兩大部門。《直銷管理條例》規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門和市場監(jiān)管部門依照職責(zé)分工，負責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理。據(jù)了解，早在立法初期，《直銷管理條例》由商務(wù)部主導(dǎo)，《禁止傳銷條例》由市場監(jiān)管總局主導(dǎo)。新浪潮記者注意到，2005年頒發(fā)的《直銷管理條例》以及2021年6月28日頒發(fā)的《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》，其發(fā)布機構(gòu)均為市場監(jiān)管總局法規(guī)司。而在2005年《條例》頒布施行前后，圍繞其實施，商務(wù)部、公安部、原工商總局先后頒布4個部門規(guī)章、4個公告和一系列規(guī)范性文件，就直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、直銷企業(yè)保證金存繳使用、信息報備披露、直銷產(chǎn)品范圍、直銷企業(yè)履行社會責(zé)任等作出明確規(guī)定。新浪潮記者在相關(guān)人員處獲悉，目前，條例修訂工作主要由市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局進行推動。在經(jīng)過此番調(diào)研工作之后，將根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合直銷行業(yè)實際，經(jīng)由牽頭部委研究起草《條例》。此番由市場監(jiān)管總局推動的條例修訂工作并非“孤軍奮戰(zhàn)”，而是需要商務(wù)部、公安部、司法局等相關(guān)部委的協(xié)同配合。待條例修訂初版完成之后，監(jiān)管部門或會印發(fā)修訂《征求意見稿》。待公眾意見集中反饋之后，經(jīng)立法工作小組召開論證會，結(jié)合各方征求到的修改意見，對條例逐條研究，充分吸收各方面意見。值得注意的是，在我國，擁有立法權(quán)的國家機關(guān)有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會。不難分析，距離修訂之后的《直銷管理條例》正式出臺，還需要一段路程要走。

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　　產(chǎn)品范圍等核心內(nèi)容或?qū)⒓{入修訂范圍事實上，近年來，直銷變“法”出現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展的各個階段，坊間關(guān)于《條例》迎來修訂的消息層出不窮。浪潮菌了解到，早在2018年的兩會期間，便有很多專家認為，對于現(xiàn)有的《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》進行修訂是比較可行的。此外，有專家曾提出，“理應(yīng)放開直銷審批，擴大直銷產(chǎn)品范圍，增加多層級直銷，對直銷區(qū)域不過多限制等”見解。全國政協(xié)委員蔣秋霞更是在當(dāng)年提出“直銷管理條例亟待修訂”的提案。不僅如此，她還在兩會期間接受記者采訪時提出關(guān)于條例修訂的四項建議，分別是：適當(dāng)放開對直銷產(chǎn)品范圍的限制，直銷產(chǎn)品品類由市場調(diào)節(jié)；放寬對直銷服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立的要求；在國家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的背景下，取消目前對于直銷區(qū)域的限制；建立直銷企業(yè)牌照退出機制。距離2018年雖已過去6年時間，但上述建議卻仍具有代表性。綜合近年來各方對于《條例》修訂的期盼，對于此次條例修訂，浪潮菌有以下猜想：1、直銷的定義是否將被重構(gòu)？關(guān)于直銷的定義，《條例》第三條早有規(guī)定：直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者(以下簡稱消費者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。新浪潮記者了解到，依據(jù)現(xiàn)行《條例》，單層次直銷是最為普遍的形式，多層次直銷在我國則不被允許。然而，直銷企業(yè)在發(fā)展過程中，難免會踩到多層次直銷模式這條“紅線”。但話說回來，直銷作為眾多經(jīng)濟模式的一種，其本質(zhì)是一種營銷方式。而在眾多傳統(tǒng)營銷行業(yè)中，諸如“總代理”“總經(jīng)銷商”等很是常見。傳統(tǒng)行業(yè)的總代理與多級分銷的團隊計酬，兩者之間是否存在難于逾越的鴻溝？不禁發(fā)問，經(jīng)歷18年的發(fā)展，“直銷”的概念是否會被重新定義？2、直銷產(chǎn)品范圍是否放寬？2005年，商務(wù)部與國家工商總局頒發(fā)了《直銷產(chǎn)品范圍公告》，規(guī)定了只有化妝品、保健食品、保潔食品、保健器材以及小型廚具五類產(chǎn)品能夠進入直銷渠道。2016年3月17日，工商總局對直銷產(chǎn)品范圍進行了調(diào)整，新增了家用電器作為直銷產(chǎn)品。也就是說，目前，直銷產(chǎn)品范圍只包括上述六種。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，直銷產(chǎn)品范圍實際中遠不止這些，這些產(chǎn)品已經(jīng)遠遠不能夠適應(yīng)市場發(fā)展的需要。未獲保健批號的特殊食品、新纖維服飾、家紡產(chǎn)品、特殊用途小家電等一些深受市場歡迎的商品都或多或少進入了直銷渠道。作為當(dāng)代最為代表性的銷售模式之一，互聯(lián)網(wǎng)電商的公域流量打破了傳統(tǒng)地域限制。浪潮菌了解到，目前，不少直銷企業(yè)正搭乘互聯(lián)網(wǎng)這條快車道，推出企業(yè)獨有的線上模式。在這種背景下，放寬直銷產(chǎn)品范圍，也成為坊間最為廣泛的猜想之一。3、分支機構(gòu)的范圍是否放開？多年以來，直銷條例還限制了直銷企業(yè)的“勢力范圍”。依條例第十條規(guī)定，直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)立負責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)。直銷企業(yè)在其從事的直銷活動地區(qū)應(yīng)建立服務(wù)網(wǎng)點，而且網(wǎng)點的設(shè)立應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上政府的要求。而第十六條規(guī)定：直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的地區(qū)開展直銷活動。未與直銷企業(yè)或者其分支機構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。多年以來，跨區(qū)域銷售一直是懸在直銷企業(yè)頭頂?shù)倪_摩克雷斯劍。放開直銷企業(yè)的分支機構(gòu)，擴大經(jīng)營范圍，或?qū)樾袠I(yè)注入新鮮活力。4、團隊計酬是否存在可能？新浪潮記者了解到，現(xiàn)行18年的《條例》第二十四條：直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟利益等)不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的30%。而這30%的規(guī)定，實際上則是對團隊計酬的明令禁止。也就是說，現(xiàn)行的《條例》從計酬制度上便已嚴格區(qū)分了直銷和傳銷行為。直銷員招聘和薪酬核算的相關(guān)規(guī)定，足以說明在中國目前所被允許的直銷模式是一種單層次模式?！皥F隊計酬”作為現(xiàn)行18年的《條例》所不被允許的另一面，是否有可能在此次修訂中“換個活法”？

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　　堅持監(jiān)管與發(fā)展并舉，放得開更能管得住直銷市場的發(fā)展，離不開堅守的直銷企業(yè)，離不開千千萬萬的直銷人，更離不開執(zhí)法有溫度的監(jiān)管部門。毫無疑問，市場監(jiān)管總局在今年推動《條例》修訂調(diào)研，絕非“一時起意”而是“蓄謀已久”。走過疫情帶來的3年沉寂時光，進入2023年以來，監(jiān)管部門不斷提升執(zhí)法的溫度，堅持監(jiān)管與發(fā)展并舉。新浪潮記者注意到，3月2日在佛山舉行的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)價監(jiān)競爭工作會議上，市場監(jiān)管部門便明確表示將“推動有關(guān)直銷條例修訂”作為2023年的重點工作之一進行部署?！凹涌焱七M條例的修訂，是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的迫切需要?！?月16日，國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主辦全國直銷企業(yè)圓桌座談會上，監(jiān)管部門如是說。4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局向各大拿牌直銷企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展相關(guān)書面問卷調(diào)研的通知》，開展“破解制約直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點問題的對策”專題調(diào)研。此次調(diào)研，或為《條例》修訂的“前頭兵”。9月21-22日，推動直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談活動在廣東省珠海市舉辦。與會人士認為，推動直銷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要直銷企業(yè)堅定信心，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，把握好消費者對美好生活的向往這個根本，在“提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“擴大靈活就業(yè)”、“加快商品流通”、“提高服務(wù)質(zhì)量”等方面下真功夫。激發(fā)活力，創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進，實現(xiàn)新的突破。企業(yè)要想行穩(wěn)致遠，離不開依法合規(guī)經(jīng)營。

　　“在《直銷管理條例》修訂過程中，廣大直銷企業(yè)更應(yīng)齊心協(xié)力，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏回直銷口碑，提升直銷的美譽度，為促進直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境?！北仨氄f明的是，多年來，直銷行業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是在促消費、增就業(yè)、穩(wěn)外資、保主體以及建設(shè)“健康中國”“美麗中國”等方面有著獨特優(yōu)勢。就如同監(jiān)管部門所說，此次條例修訂，一方面，支持直銷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改變現(xiàn)行條件下不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的不合理制度，進一步激發(fā)直銷企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，培育世界級直銷企業(yè)；另一方面，建立適應(yīng)直銷行業(yè)特點的監(jiān)管制度和機制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)欺詐行為，維護消費者權(quán)益和社會穩(wěn)定。監(jiān)管有溫度，更有力度，“放得開”的同時更能“管得住”，是市場對于監(jiān)管部門的回應(yīng)，也是監(jiān)管的力量所在。

　　浪潮菌說：道路遠且長 漫漫亦燦燦“前三季度，國民經(jīng)濟頂住下行壓力，總體持續(xù)恢復(fù)向好。尤其是三季度，多個領(lǐng)域、多項指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟恢復(fù)向好總體回升的態(tài)勢更趨明顯?！?0月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2023年前三季度國民經(jīng)濟運行情況。初步核算，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）913027億元，按不變價格計算，同比增長5.2%。分季度看，一季度GDP同比增長4.5%，二季度增長6.3%，三季度增長4.9%。從環(huán)比看，三季度GDP增長1.3%。增長持續(xù)恢復(fù)向好，一切都在穩(wěn)步復(fù)蘇。疫情帶來的負面影響正在逐漸減弱、信心逐漸補足，金秋將至，又是一年收獲的好時節(jié)。88家獲批可以開展直銷經(jīng)營的直銷企業(yè)共有分支機構(gòu)823個、服務(wù)網(wǎng)點1.4萬個、直銷員220萬人，當(dāng)年實現(xiàn)直銷額111億元、經(jīng)營總額1084億元、納稅51億元——這是2020年直銷行業(yè)向監(jiān)管部門上交的成績單。數(shù)據(jù)足以說明，直銷業(yè)扎根中國以來，為市場注入源源不斷的獨特活力。不可否認的是，《條例》現(xiàn)行的18年來，為直銷行業(yè)的發(fā)展提供了法律支撐，為彼時初來乍到的直銷提供了適應(yīng)當(dāng)時社會發(fā)展的規(guī)范。然，18個春夏秋冬，足夠讓一個呱呱墜地的嬰孩成長為懷揣理想的追夢青年，也足夠讓從一片荒蕪建造為蔚然成觀。18年，一切皆流，一切皆變。如果說，早先的直銷模式是為分享經(jīng)濟做“代言”，那么，經(jīng)歷十余年歲月發(fā)展的直銷，在當(dāng)代社會，更像是零售經(jīng)濟的集合體。洗去鉛華、返璞歸真，直銷與眾多經(jīng)濟模式無異，存在即合理。必須說明一點，目前，監(jiān)管部門尚未明確《條例》的修訂內(nèi)容以及調(diào)整方向。在正式修訂之前，現(xiàn)行18載的《條例》仍是業(yè)內(nèi)唯一不二的金科玉律。打鐵還需自身硬，對于直銷企業(yè)而言，嚴格遵守《條例》則是對自身積極正向發(fā)展最好的注解。直銷業(yè)如何立足新發(fā)展階段，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開好局，邁好步，既是直銷企業(yè)關(guān)注的問題，也是監(jiān)管部門研究思考的事情。抓住重點、精準(zhǔn)施策，讓直銷行業(yè)更加“可見可感”，推動直銷界與新時代“同頻共振”。對于已然啟航的《條例》修訂調(diào)研工作，相信監(jiān)管部門會畫上一個圓滿句號。直銷行業(yè)的核心內(nèi)容是否迎來修訂？2023年，是否會成為直銷行業(yè)新的元年？道路遠且長，漫漫亦燦燦，而我們，靜待花開，等待答案。

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