現(xiàn)行《直銷管理條例》（以下簡稱條例）自2005年12月1日施行至今已18年。18年來，我國社會經(jīng)濟環(huán)境、消費環(huán)境、相關(guān)政策、法律法規(guī)等都發(fā)生了巨大變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域移動支付、5G技術(shù)、直播帶貨等的飛速發(fā)展，使直銷市場高質(zhì)量發(fā)展面臨新的變化，條例修訂迫在眉睫。8月7日至11日，市場監(jiān)管總局在京開展條例修訂立法調(diào)研，對直銷監(jiān)管核心問題進行深入研究。

　　此次《直銷管理條例》修訂，堅持規(guī)范與發(fā)展并重原則，力求保護創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷機制和簡化直銷監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷優(yōu)勢與控制經(jīng)營風險并舉。

　　不足逐漸凸顯

　　市場監(jiān)管總局表示，直銷行業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是在促消費、增就業(yè)、穩(wěn)外資、保主體以及建設(shè)“健康中國”“美麗中國”等方面有著獨特優(yōu)勢。自條例實施以來，直銷行業(yè)得到了健康穩(wěn)步發(fā)展，從業(yè)人員素質(zhì)和直銷市場認可度不斷提升，為促進消費、擴大就業(yè)、推動社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但近年來，權(quán)健等直銷企業(yè)問題頻發(fā)，條例在實踐中存在的不足逐漸凸顯，必須適時修訂，以推進直銷行業(yè)改革創(chuàng)新及規(guī)范發(fā)展。

　　按照條例規(guī)定，申請成立直銷企業(yè)的投資者，應(yīng)“具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金”。

　　值得一提的是，條例第二十九條規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當在商務(wù)部和原國家工商總局共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶。保證金在企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運營后，保證金應(yīng)按月調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)保持在直銷企業(yè)上月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%，最高不超過1億元，最低不少于2000萬元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，不算其他條件，僅僅8000萬元的注冊資本，加上2000萬元保證金（一般情況下不能夠正常流轉(zhuǎn)），而且是在2005年貨幣相對緊缺之時，如此之高的要求，將很多欲申請直銷企業(yè)的投資者擋在門外。

　　專家表示，條例仍明顯帶有計劃經(jīng)濟時代的印記。條例第一條規(guī)定：“為規(guī)范直銷行為，加強對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，制定本條例?！币?guī)范、監(jiān)管、防欺詐，成為直銷條例的宗旨。在這樣的指導思想下，嚴規(guī)范、強監(jiān)管就成為貫穿整個條例的一條主線。規(guī)范和監(jiān)管固然重要，但引導鼓勵更不容忽視。

　　修訂提上日程

　　中國政法大學法商管理研究中心主任、教授、博士生導師孫選中提出，盡管條例提到直銷企業(yè)要對直銷員的行為負責，但目前直銷企業(yè)和直銷員之間的責權(quán)關(guān)系界定不很明晰，實際上企業(yè)很難監(jiān)督他們?，F(xiàn)在要回歸直銷的本質(zhì)，重新界定什么是直銷。

　　孫選中建議，通過全面深化改革建立新時代背景下我國直銷監(jiān)管的系統(tǒng)性和本質(zhì)性的監(jiān)管體系，及相應(yīng)的制度規(guī)則，而不是采用“打補丁”方式進行個別問題或某個條款的補充修訂。換言之，應(yīng)從“利用多層次賣產(chǎn)品”還是“拉人頭”的本質(zhì)上明確界定直銷與傳銷的邊界，通過深化改革從規(guī)則制度上保障和實現(xiàn)使直銷方式真正回歸“直銷”。

　　今年3月2日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)價監(jiān)競爭（規(guī)范直銷與打擊傳銷）工作會議召開，指出將“推動有關(guān)直銷條例修訂”作為2023年重點工作進行部署。3月16日，在北京召開的全國直銷企業(yè)圓桌座談會指出，要堅持監(jiān)管與發(fā)展并重原則，切實保護市場公平競爭和消費者合法權(quán)益，推動直銷企業(yè)依法經(jīng)營。值得關(guān)注的是，4月26日，四川省市場監(jiān)管局舉行《直銷監(jiān)管工作研討暨政策宣貫活動》，活動中多家直銷企業(yè)提出了條例修訂的意愿，并受到政府有關(guān)部門的重視。

　　5月22日至23日，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局調(diào)研組在浙江省市場監(jiān)管局召開了市場監(jiān)管系統(tǒng)直銷監(jiān)管工作座談會。這次座談會主要探討了條例修訂的重點與核心、直銷監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)、直銷監(jiān)管的難點痛點堵點、直銷監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、直銷線上經(jīng)營監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)等方面。行業(yè)普遍認為，這次會議將是重啟條例修訂的積極信號。

　　規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，針對直銷市場監(jiān)管存在的種種難點，需要進一步改革管理體制。從制度層面破冰，通過修改法規(guī)、改善營商環(huán)境，這是為直銷注入新的活力最高效的一種方法。當前，行業(yè)的主要訴求集中在讓市場決定資源配置，在現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)、物流、交通、大數(shù)據(jù)、人工智能、信用監(jiān)管等軟硬技術(shù)發(fā)達的基礎(chǔ)上，對直銷的市場制度、產(chǎn)品、服務(wù)網(wǎng)點、監(jiān)管分級、信用監(jiān)管等進行改變。

　　交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)迅速發(fā)展，正在從根本上改變社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，知識經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)也正在極大地改變和顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟活動。孫選中認為，直銷這種通過“人與工具”鏈接的“網(wǎng)群營銷方式”與這些創(chuàng)新技術(shù)和新經(jīng)濟形態(tài)密切相關(guān)。因此，需要從監(jiān)管規(guī)則方面考慮如何最大限度發(fā)揮直銷優(yōu)勢和釋放直銷模式的生產(chǎn)力，以促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場監(jiān)管總局表示，此次條例修訂，將堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，力求保護創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷機制和簡化直銷監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷優(yōu)勢與控制經(jīng)營風險并舉。一方面，支持直銷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改變現(xiàn)行條件下不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的不合理制度，進一步激發(fā)直銷企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，培育世界級直銷企業(yè)；另一方面，建立適應(yīng)直銷行業(yè)特點的監(jiān)管制度和機制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)欺詐行為，維護消費者權(quán)益和社會穩(wěn)定。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，在民營經(jīng)濟法治化的背景下，監(jiān)管與法治更加同頻，改革勢在必行，直銷行業(yè)正在迎來新的發(fā)展機遇。未來幾年內(nèi)，直銷監(jiān)管將成為主基調(diào)，而直銷法律法規(guī)中已經(jīng)略滯后的規(guī)定也勢必將以改革的方式與行業(yè)“見面”。這也是新發(fā)展理念的歷史邏輯，在形勢新變化、實踐新要求中，不斷深化機制體制創(chuàng)新，釋放民營經(jīng)濟動能。