隨著直銷行業(yè)快速發(fā)展，直銷案件日益復(fù)雜，直銷監(jiān)管工作迎來新挑戰(zhàn)。如何提升監(jiān)管執(zhí)法能力、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法行為？去年，市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局在湖北襄陽、江西贛州、貴州銅仁、寧夏吳忠、四川西昌舉辦5期直銷違法案例巡講活動，為基層執(zhí)法人員答疑解惑。25個省區(qū)市市場監(jiān)管部門近400人參加活動。

　　以案釋法：提升直銷監(jiān)管執(zhí)法能力

　　執(zhí)法辦案是市場監(jiān)管的核心工作，是規(guī)范市場運(yùn)行、打擊違法行為的必要手段，也是規(guī)范市場健康發(fā)展的有效舉措。

　　總局價(jià)監(jiān)競爭局一直高度重視典型案例指導(dǎo)作用，連續(xù)6年舉辦全國直銷違法案件座談會，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，評選直銷典型案例，為各地提供借鑒參考。同時，以交辦、督導(dǎo)等方式對地方集中查辦重大影響或者違法性質(zhì)嚴(yán)重的直銷違法案件予以個案指導(dǎo)。

　　多年來，全國各級市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持依法行政，查處一批社會反映強(qiáng)烈和危害行業(yè)發(fā)展的直銷違法案件，在調(diào)查取證、公開聽證等辦案環(huán)節(jié)中積累豐富經(jīng)驗(yàn)。2006年至2021年，全國共查處直銷違法案件1178件，罰沒總金額逾2.4億元。

　　“我局組織直銷違法案例巡講活動，旨在針對目前直銷市場出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)對地方查處直銷違法行為系統(tǒng)性指導(dǎo)，統(tǒng)一各地直銷違法案件查處的法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，提高執(zhí)法辦案能力，提升辦案質(zhì)量，意義重大?！眱r(jià)監(jiān)競爭局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　違規(guī)直銷的表現(xiàn)形式是什么？直銷員從事直銷活動的法律要求有哪些？如何認(rèn)定直銷企業(yè)虛假宣傳？巡講活動中，來自北京、山東、黑龍江、四川、湖南、廣東的一線辦案人員，通過解析11起典型案例，向與會人員講授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與辦案心得，并結(jié)合授課內(nèi)容出題測試，現(xiàn)場互動問答。

　　結(jié)合典型案例，授課人員講解銀行往來資金調(diào)查取證，網(wǎng)絡(luò)云端服務(wù)器數(shù)據(jù)調(diào)取等專業(yè)性內(nèi)容，增強(qiáng)執(zhí)法人員對直銷違法行為的發(fā)現(xiàn)能力和判斷能力，解決基層查辦直銷違法案件的實(shí)際問題。巡講活動結(jié)合案例對現(xiàn)行法律規(guī)定予以解析，對查辦涉及直銷企業(yè)、直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、直銷員、經(jīng)銷商、會員等違法違規(guī)行為提出指導(dǎo)意見。同時，巡講活動以解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，合理安排案例講解、自我學(xué)習(xí)、分組討論等活動，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性與實(shí)用性。

　　巡講授課深入淺出，生動活潑，引起基層執(zhí)法人員的強(qiáng)烈共鳴，紛紛表示：“巡講活動由一線辦案人員講解辦案經(jīng)驗(yàn)，總局價(jià)監(jiān)競爭局直銷監(jiān)管負(fù)責(zé)同志釋法答疑，兄弟單位相互交流經(jīng)驗(yàn)，講授的典型案例涵蓋了當(dāng)前直銷違法案件的主要類型，執(zhí)法水平高，指導(dǎo)性強(qiáng)。參加巡講活動后，我們還收到案例講評內(nèi)容視頻。通過回看反復(fù)學(xué)習(xí)，我們了解到直銷違法案件查辦需要注意的問題，對有效查辦直銷違法行為幫助很大?！?/span>

　　依規(guī)執(zhí)法：加強(qiáng)直銷監(jiān)管工作指導(dǎo)

　　《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》實(shí)施10余年來，對于我國打擊傳銷和規(guī)范直銷發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著直銷行業(yè)和直銷市場發(fā)展變化，現(xiàn)行的直銷法律法規(guī)在某些方面逐漸不能滿足直銷監(jiān)管的實(shí)際需要。個別地方在執(zhí)法中存在標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一、對現(xiàn)行法規(guī)理解有差異等問題。鑒于此，價(jià)監(jiān)競爭局積極加強(qiáng)相關(guān)的理論研究和制度建設(shè)，制定出臺監(jiān)管的具體措施和辦法，組織指導(dǎo)全系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管和行政指導(dǎo)，加大對傳銷和直銷案件查處的指導(dǎo)力度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　近年來，價(jià)監(jiān)競爭局組織開展座談?wù){(diào)研、委托課題研究，在此基礎(chǔ)上先后出臺、印發(fā)《直銷管理法規(guī)制度匯編》《直銷違法案例匯編》《直銷案件查辦指引及案例點(diǎn)評》，明晰法律法規(guī)適用，有效指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法辦案工作。

　　以問題為導(dǎo)向，價(jià)監(jiān)競爭局先后組織開展全國范圍內(nèi)的直銷市場清理整頓專項(xiàng)行動，包括直銷市場合規(guī)經(jīng)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查，直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)、履行退換貨責(zé)任檢查，以直銷名義和股權(quán)激勵、資金盤、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為等。同時，價(jià)監(jiān)競爭局加強(qiáng)對各地直銷監(jiān)管工作的指導(dǎo)，以執(zhí)法促能力水平提升，有效凈化直銷市場環(huán)境。

　　巡講活動結(jié)合近幾年直銷案件情況，總結(jié)、分析查處直銷違法行為和直銷市場專項(xiàng)整治中遇到的問題，對各地市場監(jiān)管部門統(tǒng)一思想認(rèn)識、消除執(zhí)法水平差異等提出明確要求。同時，總局創(chuàng)新傳播方式，將巡講活動通過新媒體方式刊播報(bào)道，瀏覽量近萬人次，向公眾廣泛普及了直銷法律法規(guī)知識。

　　“通過巡講活動，我局指導(dǎo)基層執(zhí)法人員切實(shí)做到堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則，把執(zhí)法辦案作為重要手段，通過查辦具體案件，震懾違法違規(guī)行為，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。不同區(qū)域間辦案人員開展橫向工作交流，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同研討直銷違法案件查處的難點(diǎn)，提高了基層執(zhí)法人員辦案水平。”價(jià)監(jiān)競爭局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　以案釋法、依規(guī)執(zhí)法，才能更好依法行政、提升執(zhí)法效能。價(jià)監(jiān)競爭局將以巡講活動為契機(jī)，組織各地進(jìn)一步做好直銷違法案件查處工作，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的法律規(guī)范、統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的辦案程序，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，探索區(qū)域、分級執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對跨區(qū)域違法行為的統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，推動直銷行業(yè)規(guī)范健康、高質(zhì)量發(fā)展。