6月14日， 重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等四部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的通知。

　　據(jù)庶正康訊了解，2021年10月31日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》指出，要在直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實(shí)行懲罰性賠償?shù)戎贫取?022年1月1日，重慶市政府印發(fā)《重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，要在食品、藥品領(lǐng)域制定出臺(tái)食品藥品懲罰性賠償制度的具體辦法，加大對(duì)違法行為的震懾力度。為貫徹落實(shí)上述文件精神，以法治思維和法治方式維護(hù)食品藥品安全，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局、市高法院、市藥監(jiān)局和市消委會(huì)四部門聯(lián)合制定發(fā)布了《實(shí)施辦法》。此前有數(shù)據(jù)分析顯示，重慶是食品安全維權(quán)類打假的重點(diǎn)地區(qū)。從2017年至2021年12月間，重慶因食品安全被判決退貨并賠償?shù)陌讣倲?shù)為10648件，占全國總數(shù)的59.08%，居全國第一，比排名第二的廣東省多出9049件。從勝訴率（全國法院系統(tǒng)一審支持/部分支持占比）來看， 最高的城市是天津和重慶，分別是92.51%和83.41%。什么是懲罰性賠償制度？懲罰性賠償是與補(bǔ)償性賠償相對(duì)應(yīng)的一種賠償制度，與后者相比，其目的和功能不在于填補(bǔ)損失，而在于懲罰和制裁。懲罰性賠償是民事責(zé)任的例外和補(bǔ)充，必須有立法的規(guī)定。目前我國食品藥品領(lǐng)域的懲罰性賠償制度，主要設(shè)立在以下法律中：一是食品領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。二是藥品領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款規(guī)定，生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的，受害人或者其近親屬除請(qǐng)求賠償損失外，還可以請(qǐng)求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。三是消費(fèi)欺詐的懲罰性賠償制度。《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。懲罰性賠償制度能夠大幅增加違法者的違法成本，具有懲罰、震懾、預(yù)防等多重功能，對(duì)保障食品藥品安全具有重要的意義。

　　關(guān)于推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度的實(shí)施辦法（試行）?第一條? 為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度，切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條? 全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、藥品監(jiān)督管理部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下統(tǒng)稱各部門）和各級(jí)人民法院在行政調(diào)解、消費(fèi)者組織調(diào)解和民事審判等活動(dòng)中落實(shí)懲罰性賠償制度，適用本辦法。第三條 ?消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，符合以下情形的，可以要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任：（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；（二）藥品生產(chǎn)經(jīng)營者（含藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)）生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的。前款規(guī)定的食品藥品，符合以下情形的，消費(fèi)者主張懲罰性賠償，人民法院和各部門不予支持：（一）食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵；（二）符合《關(guān)于〈中華人民共和國藥品管理法〉第一百一十七條第二款適用原則的指導(dǎo)意見》（藥監(jiān)綜藥注函〔2022〕87號(hào)）規(guī)定不影響安全性、有效性的中藥飲片。第四條? 對(duì)符合懲罰性賠償條件的情形，消費(fèi)者認(rèn)為同時(shí)構(gòu)成消費(fèi)欺詐的，有權(quán)選擇依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款或者《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款規(guī)定主張相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第五條? 以下市場(chǎng)主體未履行法定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者主張其連帶承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：（一）集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者違反《中華人民共和國食品安全法》第六十一條規(guī)定的；（二）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)違反《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定的；（三）藥品上市許可持有人為境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由其指定的在中國境內(nèi)的企業(yè)法人履行藥品上市許可持有人義務(wù)，與藥品上市許可持有人承擔(dān)連帶責(zé)任。第六條? 各部門應(yīng)當(dāng)積極推行先付賠償制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商場(chǎng)、市場(chǎng)開辦者和展銷會(huì)舉辦者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱市場(chǎng)開辦者）向消費(fèi)者做出明確承諾，消費(fèi)者合法權(quán)益受到市場(chǎng)開辦者場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營者侵害時(shí)，可以請(qǐng)求市場(chǎng)開辦者先行進(jìn)行賠償，賠償范圍應(yīng)包括懲罰性賠償。第七條? 消費(fèi)者提起訴訟，向市場(chǎng)開辦者主張?jiān)谄涑兄Z范圍內(nèi)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，因查明事實(shí)需要，人民法院可以依職權(quán)追加食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等作為第三人參加訴訟。第八條? 市場(chǎng)開辦者按照承諾向消費(fèi)者賠償后，根據(jù)其與場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營者的約定，向場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營者進(jìn)行追償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持。第九條 ?市場(chǎng)開辦者與場(chǎng)內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營者事前達(dá)成合意，二者共同作出承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張按照承諾賠償?shù)?，各部門在調(diào)解中、人民法院在審判中可以予以支持。食品經(jīng)營者和藥品經(jīng)營者向消費(fèi)者作出承諾，其承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張按照其承諾進(jìn)行賠償?shù)?，各部門在調(diào)解中、人民法院在審判中應(yīng)當(dāng)依法予以支持。第十條? 消費(fèi)者和賠償責(zé)任人經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)人民法院司法確認(rèn)，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行經(jīng)司法確認(rèn)的懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議，消費(fèi)者可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第十一條? 各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可以通過支持消費(fèi)者集體訴訟的方式，支持消費(fèi)者提起食品藥品懲罰性賠償訴訟。對(duì)食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可以依法提起消費(fèi)民事公益訴訟，向食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者主張懲罰性賠償。第十二條 ?各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、人民法院在糾紛調(diào)解、審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或假劣藥品的違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門依法查處。第十三條? 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施違法行為，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰過程中，當(dāng)事人積極履行懲罰性賠償責(zé)任的，可以酌情從輕或者減輕處罰。第十四條? 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施違法行為，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰后，符合條件的，依法列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門可以將當(dāng)事人是否履行懲罰性賠償責(zé)任，作為當(dāng)事人能否提前移出市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的參考因素之一。對(duì)拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法采取限制消費(fèi)措施，符合條件的，依法納入失信被執(zhí)行人名單。第十五條? 各部門和各級(jí)人民法院在開展推進(jìn)落實(shí)懲罰性賠償制度工作中，發(fā)現(xiàn)追索懲罰性賠償?shù)乃髻r人涉嫌詐騙等違反治安管理法律法規(guī)或者犯罪線索的，依法移送公安機(jī)關(guān)。第十六條? 各部門和各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全在食品藥品懲罰性賠償信息共享、線索移送、技術(shù)支持、典型案例發(fā)布等方面的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化普法宣傳，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行食品藥品安全主體責(zé)任。第十七條? 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。