化妝品和保健食品是社交零售企業(yè)最為鐘情的兩大產(chǎn)品方向。那么，這兩大類產(chǎn)品究竟由哪些法律條款來約束，又具體由哪個部門來負(fù)責(zé)監(jiān)管呢？

　　化妝品條例、辦法相繼出臺

　　2021年8月6日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱辦法），該辦法將于2022年1月1日起正式實行。值得注意的是，該辦法的出臺是為了配合國務(wù)院于2020年6月頒布的《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），該條例已于2021年1月1日起正式施行。坊間認(rèn)為，化妝品相關(guān)條例和辦法的出臺意義重大，其中最重要的是全面建立起了化妝品質(zhì)量安全的責(zé)任和追溯體系。

　　此前，我國化妝品相關(guān)監(jiān)管條文僅有1990年1月1日實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，以及隨后制訂的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》，當(dāng)時出臺的目的是：“為加強(qiáng)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督，保證化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全，保障消費者健康制定?！痹摋l例出臺至今已經(jīng)超過30年，與中國化妝品行業(yè)蓬勃發(fā)展的市場現(xiàn)狀相比嚴(yán)重滯后。《化妝品監(jiān)督管理條例》出臺的目的則復(fù)雜了很多：“為規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，保障消費者健康，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展制定?！?/span>

　　我國負(fù)責(zé)化妝品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)是市場監(jiān)督管理局旗下的藥品監(jiān)督管理局，該局全面負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)藥器械和化妝品的市場監(jiān)督管理。

　　條例辦法的相繼出臺并實施，意味著我國政府對化妝品行業(yè)的監(jiān)管日趨成熟、規(guī)范。有藥監(jiān)部門朋友表示，和“新官上任三把火”一個道理，隨著條例和辦法的相繼實施，負(fù)責(zé)化妝品監(jiān)管的市場監(jiān)管局藥監(jiān)部門將會根據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對化妝品企業(yè)和市場進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，相關(guān)企業(yè)必須要根據(jù)相關(guān)要求對自身情況進(jìn)行全面檢視并對不規(guī)范的部分做出相應(yīng)調(diào)整。

　　本次化妝品監(jiān)管首先出臺了行政法規(guī)級別的條例，然后再以部門規(guī)章級別的辦法來配合實施，這種操作也給了我們一些啟示：在相關(guān)管理條例很難被撼動的情況下，監(jiān)管部門以出臺部門規(guī)章的方式來進(jìn)行更靈活的監(jiān)管也不失為一種方式。

　　保健食品相關(guān)條例繼續(xù)難產(chǎn)

　　對于保健食品的管理，可以追溯到1995年10月30日通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部于1996年3月15日發(fā)布制定《保健食品管理辦法》，該辦法首次明確了“保健食品”的定義：“表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。”

　　2009年6月1日，因為更加全面的《中華人民共和國食品安全法》正式實施，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》廢止，同年7月20日發(fā)布《中華人民共和國食品安全法實施條例》。

　　2016年2月26日，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》制定了《保健食品注冊與備案管理辦法》，以規(guī)范保健食品的注冊與備案，同時給出了更嚴(yán)格的保健食品定義：“保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。”

　　在1996年《保健食品管理辦法》公布的時候，明確由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對保健食品、保健食品說明書實行審批制度。后來成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，保健食品的相關(guān)審批由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。

　　2018年3月，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，融合國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督管理總局等為國家市場監(jiān)督管理總局，保健食品由市場監(jiān)督管理總局下設(shè)的特殊食品安全監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)管理。該司的管轄范圍包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品。

　　也就是說，目前我國尚無一部有關(guān)保健食品的行政法規(guī)。實際上，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會曾經(jīng)一直在推動有關(guān)保健食品相關(guān)的立法。2011年4月26日，在長沙舉行的2011年中國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議就曾披露，“《保健食品監(jiān)督管理條例》已通過國務(wù)院法制辦審查進(jìn)入復(fù)核階段，并被列入國務(wù)院一檔立法計劃，有望2011年內(nèi)出臺?！钡?，該條例最終未能如約出臺，至今沒有任何消息。