今年以來，受疫情影響，公眾的健康意識進(jìn)一步加強(qiáng)，國內(nèi)保健食品行業(yè)的發(fā)展也備受關(guān)注。

　

近日，國家市場監(jiān)管總局、中宣部等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動方案（2020—2021年）》（以下簡稱“方案”），明確下一階段保健食品行業(yè)的整治重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前保健食品市場存在的各類違法行為。

　　

此前在2019年“權(quán)健事件”之后，國家對保健食品行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了最嚴(yán)厲的行業(yè)治理整頓，今后如何建立一個(gè)健康的市場生態(tài)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　

相關(guān)話題在今年的全國兩會上成為熱點(diǎn)之一，對于如何鼓勵(lì)、支持保健食品行業(yè)健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)全社會認(rèn)知國內(nèi)保健食品，人大代表們紛紛提出重要建議。

　　

在2019年“權(quán)健事件”發(fā)酵以后的這一年里，國內(nèi)的保健市場和直銷行業(yè)經(jīng)歷了前所未有的一系列嚴(yán)厲監(jiān)管。

　　

2019年1月8日，國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部等十三個(gè)部委在全國開展聯(lián)合整治保健市場亂象的百日行動。到2019年4月18日，全國共立案21152件，案值130.02億元，已結(jié)案9505件，罰沒6.64億元，移送司法機(jī)關(guān)案件446件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.24億元。

　　

2019年6月4日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員復(fù)核登記結(jié)果的公告》（下稱《公告》）顯示，此次完成復(fù)核登記的共有89家直銷企業(yè)，直銷備案產(chǎn)品復(fù)核前（2018年12月底）數(shù)量4304種，復(fù)核后減少1917種，減少44.5%。

　　

《公告》特別注明，“權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司、河北華林酸堿平生物技術(shù)有限公司涉嫌傳銷犯罪且未按程序進(jìn)行復(fù)核登記”，意味著這兩家企業(yè)已被主管部門從直銷企業(yè)名單中剔除。

　　

2019年8月20日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》（下稱《指南》），要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。該《指南》于2020年1月1日起正式實(shí)施。

　　

同日，國家市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，推進(jìn)保健食品注冊備案雙軌制運(yùn)行，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，從2019年10月1日開始實(shí)施。

　　

進(jìn)入2020年以來，對于保健食品領(lǐng)域亂象焦點(diǎn)欺詐和虛假宣傳，監(jiān)管力度仍然處于高壓狀態(tài)。此次《方案》同樣將整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者以會議、講座、健康咨詢、專家義診、免費(fèi)體檢、組織旅游等任何形式對食品保健食品進(jìn)行虛假宣傳、欺詐營銷的違法行為。對欺詐老年人、病人等弱勢消費(fèi)群體的，從嚴(yán)從重查處。

　　

方案還提出嚴(yán)查傳銷和違規(guī)直銷。嚴(yán)格保健食品直銷市場準(zhǔn)入，對存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等嚴(yán)重違法行為的直銷企業(yè)，依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》予以處罰，直至吊銷違法企業(yè)的直銷經(jīng)營許可。

　　

毫無疑問，直銷企業(yè)迎來了告別野蠻生長、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)刻。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2020年的保健食品市場規(guī)模將接近4500億，作為醫(yī)療醫(yī)藥的重要補(bǔ)充，形成一個(gè)健康的市場生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。

　　

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健食品行業(yè)研報(bào)指出，2020年突如其來的新冠疫情，使得民眾對保健食品的需求增大。疫情之后，將是健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的窗口時(shí)期。研究人員認(rèn)為，保健品占據(jù)較大比例的膳食補(bǔ)充劑類產(chǎn)品、增強(qiáng)免疫力的產(chǎn)品將有較大的市場需求。在2019年保健食品得到最嚴(yán)監(jiān)管后，保健行業(yè)市場將得到進(jìn)一步規(guī)范。2020年保健品行業(yè)可能得到較好的發(fā)展。

　　

目前中國為全球第二大保健品消費(fèi)市場，市場規(guī)模僅次于美國。不過，我國出口低價(jià)保健食品原料、進(jìn)口高附加值保健食品的現(xiàn)狀不容忽視。

　　

中國是保健食品原料生產(chǎn)大國，美國、歐洲、澳大利亞等使用的保健食品原料80%以上從中國進(jìn)口，但國內(nèi)市場主流保健品品牌均為國外品牌。中國出口低附加值的保健食品原料，由國外制成保健食品又通過電商、海淘等返銷國內(nèi)，一出一進(jìn)之間價(jià)格相差上百倍。

　　

一些行內(nèi)人士表示擔(dān)憂的是，許多資本和企業(yè)去國外設(shè)廠或收購國外品牌，造成大量資本外流，嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

　　

為此，全國人大代表、晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司董事長盧慶國建議，國家市場監(jiān)督管理總局加大對產(chǎn)品虛假、夸大宣傳的打擊和處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，及時(shí)清除害群之馬，促進(jìn)行業(yè)自律，提升本土保健食品的形象。同時(shí)，正確引導(dǎo)媒體，加大力度宣傳優(yōu)秀企業(yè)，樹立正面典型，擴(kuò)大中國保健食品影響力，持續(xù)提升消費(fèi)者對本土保健產(chǎn)品的信心。

　　

同時(shí)，盧慶國建議國家市場監(jiān)督管理總局進(jìn)一步出臺政策，支持有實(shí)力、規(guī)范的保健食品企業(yè)，在新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、功效研究等創(chuàng)新工作上加大投入。結(jié)合國家五年規(guī)劃等途徑，設(shè)置保健食品科技專項(xiàng)資金，依靠科技創(chuàng)新助力國內(nèi)保健食品行業(yè)健康發(fā)展；國家市場監(jiān)督管理總局在保健食品管控政策方面，結(jié)合中國實(shí)際情況，明確審批流程，對于效用良好的保健食品審批開通綠色通道，加快相關(guān)保健食品審批速度，讓更多更好的保健食品加速推向國內(nèi)市場，滿足人民對健康的消費(fèi)需求。

　　

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從人均保健品消費(fèi)支出水平來看，中國與發(fā)達(dá)國家人均支出水平仍有較大差距，如2018年中國人均保健品消費(fèi)支出為30美元，僅為同期美國的1/7左右，保健品市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>