近日，山東省青島市工商局出臺《關(guān)于進一步規(guī)范直銷管理工作的指導意見》和《直銷企業(yè)直銷員業(yè)務培訓監(jiān)管指導意見》兩個規(guī)定，旨在通過改革監(jiān)管措施，構(gòu)建規(guī)范科學的防控體系。

日常監(jiān)管與專項監(jiān)管結(jié)合

根據(jù)山東省工商局《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》（魯工商公字［2011］167號文件）的規(guī)定，青島市工商局將直銷監(jiān)管分為日常監(jiān)管和專項監(jiān)管，日常監(jiān)管由市工商局或所在地區(qū)（市）局、分局負責監(jiān)管，專項監(jiān)管由市工商局負責監(jiān)管。

日常監(jiān)管的內(nèi)容包括對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點、非直銷經(jīng)營單位、經(jīng)銷商、專賣店的監(jiān)管，內(nèi)容涵蓋是否建立了完善的退換貨制度、是否明碼標價、是否存在違法違規(guī)行為等。專項監(jiān)管的內(nèi)容則包括對直銷企業(yè)審批許可、直銷員招募、直銷培訓會議、對直銷員及其計酬以及直銷信息報備和披露制度的監(jiān)督管理等。

青島市工商局相關(guān)業(yè)務負責人介紹說，目前全國各地的工商部門正在進行機構(gòu)改革，青島市區(qū)（市）級工商局已經(jīng)全部垂直下放，屬于地方政府管轄，即將面臨的是機構(gòu)和人員的重新調(diào)整。在這種背景下，各區(qū)（市）對直銷企業(yè)的監(jiān)管感到無從下手，同時還存在著職能不清、責任不明，市工商局與區(qū)（市）局業(yè)務“打架”的現(xiàn)象；因此，通過“指導意見”界定各級工商部門的監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容，并通過日常監(jiān)管和專項監(jiān)管的結(jié)合，有利于直銷監(jiān)管的合法有序開展。

五大機制提升監(jiān)管效能

據(jù)了解，目前青島市共有獲得直銷許可經(jīng)營的直銷企業(yè)14家，其中總部設在青島市的直銷企業(yè)2家（含1家已經(jīng)商務部公示），此外有近20家未獲準在青島市從事直銷經(jīng)營的直銷企業(yè)在青島采取了店鋪式銷售。在青島市從事經(jīng)營活動的直銷企業(yè)占全國直銷企業(yè)總數(shù)的66.67%。

為了提升監(jiān)管效能，青島市工商局在新規(guī)中明確了直銷監(jiān)管的五大監(jiān)管機制。

一是建立和完善直銷企業(yè)監(jiān)管檔案。

二是構(gòu)建直銷企業(yè)電子監(jiān)管平臺。依照國家工商總局、商務部打傳、規(guī)直網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，運用信息手段，建立直銷員招募、培訓、考試、信息報備與披露、廣告等電子監(jiān)管平臺，實施專人化、痕跡化管理，加強事前預警、強化事中監(jiān)管，并通過信息公示系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布直銷企業(yè)違法信息。

三是推行直銷企業(yè)分類監(jiān)管。對嚴格依照《條例》規(guī)定合法經(jīng)營的，實施遠距離A類監(jiān)管；對日常經(jīng)營中存在不規(guī)范行為，經(jīng)糾正后予以改正的，實施近距離B類監(jiān)管；對經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)涉嫌傳銷、未經(jīng)許可擅自開展直銷活動、虛假宣傳、有不正當競爭等嚴重違法行為的，實施靠上去C類監(jiān)管，并將監(jiān)管情況作為工商部門出具直銷行政許可審查意見的參考依據(jù)。

四是引導直銷企業(yè)行業(yè)自律。充分發(fā)揮直銷企業(yè)行業(yè)自律聯(lián)系會議制度的作用，通過搭建政府部門與直銷企業(yè)的服務與監(jiān)管平臺、直銷企業(yè)之間的交流與學習平臺，督導直銷企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，積極履行社會責任。

五是加強部門協(xié)作與信息共享，形成監(jiān)管合力。

規(guī)范培訓強化行政指導

青島市工商局相關(guān)業(yè)務負責人告訴記者，直銷企業(yè)作為一種特殊的行業(yè)形式，目前工商機關(guān)對其規(guī)范的法律法規(guī)還不是很健全，現(xiàn)有的《直銷管理條例》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》和《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》等法規(guī)并沒有涵蓋目前直銷企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的所有問題。例如對目前直銷企業(yè)經(jīng)營中最容易出現(xiàn)問題的其他會議的監(jiān)管，《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》中并沒有明確規(guī)定。再如，對于直銷員培訓和其他會議的事先報備，目前尚沒有任何法律依據(jù)，但現(xiàn)實情況是全國多數(shù)工商部門正在接受直銷企業(yè)的事先報備；由于沒有法律依據(jù)，一旦出現(xiàn)問題，工商部門將處于被行政追責的尷尬境地。

另外，直銷企業(yè)人員的流動性大，決定了直銷企業(yè)管理人員素質(zhì)良莠不齊。除了不能從事傳銷活動以外，大部分直銷企業(yè)管理人員對于工商部門的日常監(jiān)管似懂非懂，特別是直銷企業(yè)的經(jīng)營活動除了涉及《直銷管理條例》以外，還涉及《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《合同法》、《食品安全法》甚至《公司法》《個體工商戶管理條例》等多部法律法規(guī)，需要工商等職能部門的培訓與引導。

鑒于此，依據(jù)《直銷管理條例》，青島工商局出臺了《青島市直銷企業(yè)直銷員業(yè)務培訓監(jiān)管指導意見》，以行政指導的方式，對直銷員業(yè)務培訓和其他會議的定義、適用范圍、報備形式、公示與備案、建檔與核查等方面做出規(guī)定，使直銷員培訓工作做到有案可查、有跡可循。

根據(jù)“指導意見”，直銷員培訓實施自愿報備管理。具體為直銷企業(yè)根據(jù)組織培訓、會議的內(nèi)容，事先自愿向工商部門報備培訓或其他會議召開的時間、地點、參加人數(shù)、會議形式、培訓員或主講人信息等，工商部門根據(jù)直銷企業(yè)所報備的信息，實施現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照《直銷管理條例》規(guī)定，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

青島市工商局相關(guān)業(yè)務負責人表示，青島從直銷員培訓和直銷企業(yè)其他會議監(jiān)管入手，改革報備形式，在全國率先將書式報備改革為網(wǎng)上全程報備，事后現(xiàn)場核查，不僅可以提升監(jiān)管工作效能，方便企業(yè)，節(jié)省企業(yè)的運營成本，而且有利于監(jiān)管部門實施痕跡化管理，避免企業(yè)踩“紅線”或者“擦邊”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。