記者歷時半年采訪調(diào)查傳銷犯罪，在去年新華日報(bào)10月15日發(fā)表《“連鎖經(jīng)營”背后的驚人秘密》，同月21日揚(yáng)子晚報(bào)又以《傳銷不斷“改頭換面”，為什么會“越打越多”?》為題發(fā)表了兩個版專題調(diào)查,這些報(bào)道引起了全國人大代表、南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長蔣宇霞的關(guān)注，她昨天專門向大會提出建議：“修改刑法中定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低治罪門檻?！?/span>

　　A 現(xiàn)狀

　　南京4年間傳銷人數(shù)增加了數(shù)十倍

　　蔣宇霞告訴揚(yáng)子晚報(bào)記者，自我國2005年頒布《禁止傳銷條例》對傳銷實(shí)行打擊后，傳銷在30多個省、市、自治區(qū)蔓延，有“越打越多”的嚴(yán)峻勢態(tài)?！拔覈耖g研究組織有個統(tǒng)計(jì)，去年中國大陸境內(nèi)參加傳銷的人員有2000萬左右?！?/span>

　　“南京2010年僅有傳銷人員千人左右，2014年竟有數(shù)萬人之多，4年間增加了數(shù)十倍。”她說，南京是全國傳銷嚴(yán)重的城市之一，但還不是最嚴(yán)重的城市。南京浦口、棲霞兩區(qū)自2011年到2014年9月共開展了170多次集中行動，搗毀窩點(diǎn)2000多個，但傳銷警情在2010年僅360多起，2013年高達(dá)5700余起，2014年1-9月竟超過5000起。

　　蔣宇霞說，近10年來，各地公安、工商部門花費(fèi)了巨大的人力物力打擊傳銷，但效果不佳，其最大的“成效”是把甲地的傳銷趕到了乙地，促使傳銷蔓延擴(kuò)散。如現(xiàn)在在多省市猖獗的傳銷組織“自愿連鎖經(jīng)營”，9年前起源于廣西，受到打擊后大量人員轉(zhuǎn)到長沙、合肥等地，之后又流竄到江蘇南京及浙江湖州、嘉興等地?！半S著南京浦口、棲霞等區(qū)公安、工商部門加強(qiáng)打擊，傳銷人員已向六合、江寧等地轉(zhuǎn)移?！?/span>

　　B 建議

　　“發(fā)展一名以上下線就要定罪”

　　為此，蔣宇霞在今年兩會上提交了一份建議——《建議修改強(qiáng)化刑法中有關(guān)制裁傳銷犯罪的條款》。她建議“修改刑法中定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低治罪門檻”。

　　她對揚(yáng)子晚報(bào)記者說，現(xiàn)在多數(shù)傳銷已具備連環(huán)經(jīng)濟(jì)詐騙性質(zhì)，因此只要證據(jù)確鑿，對發(fā)展了一名以上下線的傳銷人員也予以定罪，并根據(jù)發(fā)展下線的人數(shù)與收取的金額，制定2—7年的量刑標(biāo)準(zhǔn)，從根本上遏制傳銷。

　　此外，現(xiàn)有法規(guī)對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪量刑偏輕，對可加重處懲的設(shè)置門檻又過高，難以發(fā)揮打擊作用，應(yīng)予修訂。

　　蔣宇霞建議，相關(guān)法律條文實(shí)施前要向社會廣為宣傳，設(shè)置3個月左右的延緩期，對加入時間短、發(fā)展下線人數(shù)少并在這個時期內(nèi)停止、脫離傳銷的人員免于追究，以大量減少司法負(fù)擔(dān)。“對沒有發(fā)展過下線的參與傳銷的一般人員應(yīng)納入治安處罰范圍，對下線參加者給予治安拘留與罰款，也會起到震懾效果?！?/span>

　　C 現(xiàn)行法律

　　傳銷發(fā)展達(dá)30人才能定罪

　　“傳銷在我國大陸境內(nèi)猖獗泛濫，根源是我國現(xiàn)有法律對傳銷制裁不力。刑法對傳銷行為定罪門檻高，難以對絕大多數(shù)傳銷人員治罪，令眾多傳銷人員有恃無恐?！笔Y宇霞了解到，在具體查處傳銷案中，要獲取到發(fā)展達(dá)30人的證據(jù)極難，因此很難對發(fā)展達(dá)30人的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷的頭目定罪?！艾F(xiàn)在傳銷組織已將原先的數(shù)十人以上聚集培訓(xùn)，變成一對一在住宅內(nèi)培訓(xùn)，集會不超過6人，發(fā)展到30人時就分解開來;并從早期以實(shí)物為媒介演變成以‘純資本運(yùn)作’為主，難以查到實(shí)物、賬目等物證?！?/span>

　　她說，3年多來，南京棲霞分局警方開展60多次集中專項(xiàng)行動，僅立案11起、逮捕9人，到目前還沒有1人被判刑。2013年，10余名干警花了兩個多月查獲一個傳銷團(tuán)伙，因只獲得發(fā)展下線29人的證據(jù)，檢察院認(rèn)為不能定案，警方只得全部放人。“3年多來，南京棲霞、浦口兩區(qū)釋放遣返傳銷人員已有萬人次以上，被釋放的傳銷人員多數(shù)很快又回來搞起傳銷，或換個地方重操舊業(yè)。各地耗費(fèi)了大量的人力物力的打擊傳銷行動實(shí)際上是驅(qū)趕式打擊，造成傳銷四處擴(kuò)散蔓延?！?/span>

　　D 經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　其他國家和地區(qū)定罪門檻低

　　“像加拿大、韓國、日本和我國香港對傳銷的懲治是較嚴(yán)厲的，對定罪沒有設(shè)置過高門檻，從而沒有讓它泛濫成災(zāi)?！笔Y宇霞告訴揚(yáng)子晚報(bào)記者，傳銷起源于美國，美國也最早對傳銷進(jìn)行打擊，目前先后有30多個國家和地區(qū)制定法規(guī)進(jìn)行打擊。

　　此前，蔣宇霞查閱了不少論文和資料，她說，像加拿大等國把傳銷稱為“金字塔銷售法”，他們的《公平競爭法》就明確提出禁止金字塔銷售，對違法者處5年以下徒刑及2.5萬加元罰款。韓國在《直銷法》中也有明令：從事金錢經(jīng)營，或打著經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)的幌子從事金錢經(jīng)營，并規(guī)定違犯者判5年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款。

　　日本把傳銷稱為“無限連鎖鏈”，制定的《無限連鎖鏈防止法》很嚴(yán)格，對組織者、一般參加者及勸誘加入者都予懲處。其中規(guī)定：開設(shè)或經(jīng)營無限連鎖鏈者處以三年以下徒刑或300萬日元以下罰款或兩者并罰;以勸誘加入無限連鎖鏈為職業(yè)者處以3年以下徒刑或300萬日元以下罰款;勸誘加入無限連鎖鏈者處以20萬日元以下罰款。“我國香港稱傳銷為‘層壓式計(jì)劃’，在法律中也規(guī)定，任何人明知而推廣層壓式推銷計(jì)劃，可處罰款港幣100萬及監(jiān)禁7年?！?/span>