勞動(dòng)法正式頒布迄今已20年，該法第2條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述規(guī)定對(duì)于依法確立勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。然而在司法實(shí)踐中，案件情形十分復(fù)雜，一些用人形式是否屬于勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)論較大。筆者在辦案實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)直銷員和直銷企業(yè)之間的法律關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，相關(guān)規(guī)定并不明確，造成司法裁判的困擾和標(biāo)準(zhǔn)的不一，影響了直銷員權(quán)益的保障。

　　規(guī)范我國(guó)直銷行業(yè)的行政法規(guī)《直銷管理?xiàng)l例》于2005年頒布實(shí)施。從該條例第13條、第18條、第21條、第24條等規(guī)定來(lái)看，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，并頒發(fā)直銷員證，這表明直銷企業(yè)對(duì)直銷員有一定的管理支配權(quán)。至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬的規(guī)定，更顯示出雙方似乎存在勞動(dòng)關(guān)系。然而該條例第15條、第16條、第19條及第25條又規(guī)定直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招募的直銷員簽訂推銷合同，不得招募直銷企業(yè)的正式員工為直銷員，直銷員擁有與消費(fèi)者一樣的退換貨“冷靜期”，這些規(guī)定又表明直銷員與直銷企業(yè)之間并非勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)直銷員“法律身份”界定不明，直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中直銷員起訴直銷企業(yè)卻陷入維權(quán)困境的案件屢有發(fā)生。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出三方面立法建議。

　　將“保護(hù)直銷員合法權(quán)益、促進(jìn)直銷業(yè)健康發(fā)展”寫入立法宗旨

　　我國(guó)現(xiàn)行《直銷管理?xiàng)l例》頒布于2005年，然而就合法的直銷行業(yè)，《直銷管理?xiàng)l例》未能及時(shí)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要進(jìn)行修改和完善。從該條例第一條規(guī)定的立法宗旨來(lái)看，立法未突出“保護(hù)直銷員合法權(quán)益、促進(jìn)直銷業(yè)健康發(fā)展”的意旨，而是一切以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本。然而，直銷員是直銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的橋梁和紐帶，重視保護(hù)直銷員的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)直銷行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，有利于引導(dǎo)和規(guī)范直銷這種商業(yè)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。因此，筆者建議應(yīng)將“保護(hù)直銷員合法權(quán)益、促進(jìn)直銷業(yè)健康發(fā)展”作為立法宗旨，寫入《直銷管理?xiàng)l例》。

　　清晰界定直銷員與直銷企業(yè)之間的法律關(guān)系，明確直銷員的“法律身份”

　　正如上文所述，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)直銷員“法律身份”界定不明，直銷行為的特征是一個(gè)重要原因。筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，直銷員與直銷企業(yè)之間的基礎(chǔ)法律關(guān)系往往是買賣合同關(guān)系，雙方的買賣行為使得直銷產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給直銷員，直銷員可以按照雙方在此基礎(chǔ)上約定的委托推銷關(guān)系，在不固定地點(diǎn)走訪和宣傳直銷產(chǎn)品，推銷產(chǎn)品給最終消費(fèi)者，從而獲得直銷企業(yè)的“獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”或所謂的“會(huì)員折扣”作為其從事受托行為的補(bǔ)償，也可以自己消費(fèi)產(chǎn)品。因此，從以上直銷行為的特征來(lái)看，直銷員與直銷企業(yè)之間的法律關(guān)系十分復(fù)雜，《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定的雙方簽訂的推銷合同也兼具了買賣、委托、勞務(wù)等多種合同的特點(diǎn)。

　　準(zhǔn)確界定直銷員為直銷企業(yè)提供勞動(dòng)的行為在法律性質(zhì)上究竟屬于勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，對(duì)于保護(hù)其權(quán)益十分必要。從目前我國(guó)勞動(dòng)法的理論和實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)事人之間是否存在管理與被管理的隸屬關(guān)系是界定二者區(qū)別的關(guān)鍵因素。而直銷員并非直銷企業(yè)正式員工，雙方之間是平等的民事法律關(guān)系，反映出的是企業(yè)在推銷產(chǎn)品上使用勞動(dòng)力的商品交換關(guān)系。另外，將直銷員納入勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行管理，將加大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于發(fā)揮直銷企業(yè)用人靈活的優(yōu)勢(shì)。因此，將雙方之間的法律關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系更符合實(shí)際情況，也更有利于直銷業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　完善社會(huì)保障制度，注意相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　厘清了直銷員與直銷企業(yè)之間勞務(wù)關(guān)系的法律性質(zhì)，建議立法者在《直銷管理?xiàng)l例》中進(jìn)一步明確直銷員應(yīng)依法享有我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第2條規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。此外，還應(yīng)注意相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，例如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》第八條規(guī)定的情形能否適用于直銷業(yè)，如果可以適用，新用人單位在存在雙重勞動(dòng)關(guān)系的情況下如何為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，均需明確并制定相關(guān)配套規(guī)定。