近日以來，中國進入“兩會時間”。2022年全國兩會期間，“保健品”話題依然是熱議的焦點。不少代表、委員針對營養(yǎng)、保健品行業(yè)建言獻策，讓我們一起來看看他們都說了什么？

　　李惠森 · 推動中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　李惠森

　　全國政協(xié)委員

　　李錦記集團執(zhí)行主席

　　在2022年全國兩會上，全國政協(xié)委員、李錦記集團執(zhí)行主席李惠森提交了《關(guān)于進一步推動中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力的建議》的提案。

　　他建議從中草藥產(chǎn)地的源頭、種植生產(chǎn)抓起，規(guī)范中草藥選址、種植、施肥、農(nóng)藥使用、采集、加工方式和儲藏等各個環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量控制體系和技術(shù)標準。同時建議大力推進中藥材種植、提取工藝、質(zhì)量管理等的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和生產(chǎn)全流程的信息化管理，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)工藝的標準化和現(xiàn)代化，構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準體系。

　　他還表示，將更多藥食同源的中藥材納入備案保健食品目錄，彌補注冊制保健食品審批進度緩慢的問題，以更快的速度滿足人們多元化的健康需求，也給予企業(yè)更大的創(chuàng)新空間。 增加以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)的中醫(yī)術(shù)語保健食品功能，如 “補中”、“益氣”、“扶正”等。同時，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，科學(xué)解析中藥保健食品核心保健功能的科學(xué)內(nèi)涵，建立與功能相對應(yīng)的功效評價方法。

　　李惠森建議應(yīng)鼓勵充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，深化研究，通過中醫(yī)學(xué)維度對人們的健康水平和生活方式進行衡量并予以推廣，據(jù)此劃分不同品類中草藥保健品的適用人群，給予更有針對性的健康生活方式建議等等。

　　他還建議在政府對保健品行業(yè)開展監(jiān)管的同時，從媒體角度客觀評價及體現(xiàn)中草藥保健品獨特的比較優(yōu)勢及其潛在的社會、經(jīng)濟價值，為中醫(yī)藥保健品正名。同時建議從政策、法規(guī)全方位保障中醫(yī)藥保健行業(yè)健康有序發(fā)展，進一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力。

　　盧天錫 · 開展保健品市場騙老坑老專項治理

　　盧天錫

　　全國人大代表

　　民進江西省委會副主委

　　江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

　　隨著老齡化社會的到來，一些不法商人利用老年人追求健康而辨別判斷能力相對較弱的特點，不斷翻新手段，誘導(dǎo)、欺騙老年人購買所謂的“保健品”。2022年全國兩會召開之際，全國人大代表、民進江西省委會副主委、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長盧天錫提出，建議開展保健品市場“騙老坑老”專項治理。

　　他建議，要堅持全國“一盤棋”，在全國范圍開展保健品市場“騙老坑老”專項治理，加大打擊力度，建立多部門聯(lián)動的聯(lián)絡(luò)、會商機制，嚴厲打擊不法商家利用保健品“騙老坑老”的行為，重點加大對問題突出地區(qū)的精準打擊力度。同時，加強健康宣傳。面向老年人等重點人群，廣泛宣傳科學(xué)的保健知識、保健品的識別方法、保健品與藥品的區(qū)別等，讓老年人充分了解自己的身體狀況，科學(xué)認識、理性選擇保健品，提高老年人的辨別判斷能力，增強老年人的“免疫力”，防止上當受騙。

　　在廣告管理方面，嚴格按照《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)審核廣告內(nèi)容，杜絕夸大虛假宣傳，避免誤導(dǎo)群眾。加強對保健品虛假宣傳的監(jiān)管，公開監(jiān)督舉報電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。此外，也要關(guān)愛老年群體，子女要多陪伴老年人，街道、社區(qū)、村組要熟悉轄區(qū)老年人的基本情況，對于空巢老年人要給予更多的關(guān)愛，引導(dǎo)他們參與積極健康的老年活動。

　　盧慶國 · 加快保健食品注冊審批進度

　　盧慶國

　　全國人大代表

　　晨光生物董事長

　　“通過對市場的調(diào)研，國內(nèi)保健食品的數(shù)量和功能品類遠不能滿足群眾對健康的需求?！比珖舜蟠?、晨光生物董事長盧慶國指出，自2016年《保健食品注冊與備案管理辦法》實施以來，保健食品的注冊審批工作進展緩慢， 2018年僅有10款保健食品注冊獲批。2019年審批速度雖然加快，但仍有許多2015年前申報的新產(chǎn)品未獲得批準，2020年至2021年審批速度又有所放緩。

　　盧慶國建議，加快保健食品新品種的注冊審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。

　　盡快發(fā)布保健食品的保健功能目錄、功能檢驗與評價技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊保健食品評審標準和流程。

　　盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評審細則相關(guān)體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，營造市場良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊申報通道。

　　柯云峰 · 規(guī)范保健品跨境電商發(fā)展

　　柯云峰

　　全國人大代表

　　大參林董事長

　　此次兩會期間，全國人大代表、大參林董事長柯云峰將建議的著重點放在“規(guī)范保健品跨境電商發(fā)展”上。

　　柯云峰指出，鑒于監(jiān)管權(quán)力受限等原因，跨境電商產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品無法處在同一標準天平。他以食品行業(yè)來舉例：“國內(nèi)除藥品和保健食品外，膠囊、口服液、片劑、沖劑等劑型，不得用于食品。而跨境電商產(chǎn)品可以使用藥品和保健食品的各種劑型，而且還可做組合營養(yǎng)包、定制營養(yǎng)包”。

　　“正因為跨境電商所擁有的優(yōu)勢以及國內(nèi)外監(jiān)管標準無法統(tǒng)一的差異性，壓制了國內(nèi)資本和從業(yè)者的積極性”，柯云峰強調(diào)，跨境電商進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，不僅包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標的評估，還包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降，現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投資能力均受到的實際或潛在的負面影響。此外，跨境電商產(chǎn)品按“個人物品”管理，使用安全性由消費者自負，維權(quán)難度大等問題亦值得重視。

　　為此，柯云峰從社會效益、公平發(fā)展、行業(yè)可持續(xù)性、消費者權(quán)益四個角度對跨境電商行業(yè)的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場的影響進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出三條相關(guān)建議：

　　第一，針對群眾需求廣泛的領(lǐng)域（如免疫調(diào)節(jié)、眼健康、骨健康、心血管健康等），可積極開展科學(xué)探索，鼓勵對新功能、新原料、新劑型的應(yīng)用研究，有條件放寬產(chǎn)品的準入門檻；

　　第二，建議采取“分類分級”的思路，完善食品功能聲稱管理體系?！氨热?，按聲稱強度可依次分為營養(yǎng)聲稱、營養(yǎng)成分功能聲稱、結(jié)構(gòu)功能聲稱、降低疾病風(fēng)險聲稱等多個級別。此外，允許聲稱‘傳統(tǒng)養(yǎng)生功效’的表述，并建立相對應(yīng)的中醫(yī)功效評價體系”?？略品逯赋?，應(yīng)同時加強科學(xué)引導(dǎo)與正面宣傳，普及健康知識，避免在過度強調(diào)風(fēng)險和欺詐之余，消費者仍然無法真正學(xué)會科學(xué)和理性選擇保健食品的尷尬局面；

　　第三，建議是采取多項措施，在維持跨境電商紅利同時應(yīng)保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，“包括同步快速發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一方面可以減少國家外匯流失，另一方面更有利于加速國內(nèi)外市場環(huán)境融合、維護市場公平秩序、促進行業(yè)發(fā)展”。

　　蔡威 · 補強我國注冊營養(yǎng)師隊伍

　　蔡威

　　全國政協(xié)常委

　　農(nóng)工黨中央副主席

　　上海市人大常委會副主任

　　全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席、上海市人大常委會副主任、農(nóng)工黨上海市委會主委蔡威此次帶去了一份關(guān)于加快發(fā)展我國注冊營養(yǎng)師專業(yè)人才隊伍建議的提案。

　　我國當前慢性病防控形勢嚴峻，針對這種現(xiàn)狀，蔡威指出，以注冊營養(yǎng)師為主導(dǎo)的膳食管理和營養(yǎng)支持是降低慢性病患病率和減少醫(yī)療費用負擔的重要手段。他表示，目前我國注冊營養(yǎng)師缺口巨大，急需建立一支能力強、素質(zhì)高的專業(yè)化、職業(yè)化營養(yǎng)師隊伍。

　　蔡威建議，將營養(yǎng)師作為專業(yè)技術(shù)人員，按水平評價類職業(yè)資格納入《國家職業(yè)資格目錄》。注冊營養(yǎng)師作為與健康相關(guān)的職業(yè)，應(yīng)該參照醫(yī)師、藥師和護士的相關(guān)管理制度，開展執(zhí)業(yè)資格認定，從而規(guī)范營養(yǎng)師從業(yè)行為，促進營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展。

　　進一步發(fā)揮營養(yǎng)學(xué)會作用。在人社部和國家衛(wèi)健委的指導(dǎo)下，開展營養(yǎng)師執(zhí)業(yè)資格認定，參考執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士和執(zhí)業(yè)藥師的資格準入制度和相關(guān)規(guī)定，由人社部和國家衛(wèi)健委制定相關(guān)規(guī)定，營養(yǎng)學(xué)會發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢，做好營養(yǎng)能力建設(shè)和人才評價工作。

　　加強營養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)。鼓勵高校建設(shè)營養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)，加強素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，促進產(chǎn)教融合，完善學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重的現(xiàn)代營養(yǎng)師職業(yè)教育體系。

　　通過營養(yǎng)立法，規(guī)范營養(yǎng)師崗位職責(zé)。鑒于歐美日等發(fā)達國家比較完善的注冊營養(yǎng)師職業(yè)資格制度，通過法律法規(guī)，保障行業(yè)有序發(fā)展，促使營養(yǎng)從業(yè)者獲得更多就業(yè)機會并設(shè)立注冊營養(yǎng)師的專業(yè)技術(shù)職稱。

　　蔡金釵 · 加快營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　蔡金釵

　　全國政協(xié)委員

　　民建福建省委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會名譽主任

　　福建盼盼食品集團總裁

　　“推進營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強營養(yǎng)健康食品和服務(wù)供給能力，既是民生所需，也是實現(xiàn)‘健康中國’國家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐?！? 全國政協(xié)委員、民建福建省委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會名譽主任、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵就營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

　　蔡金釵表示，在我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時，也存在一些亟需解決的問題。比如，營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)研究投入力度不足，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重；還有，營養(yǎng)健康食品的健康聲稱評價和管理制度仍落后于科學(xué)發(fā)展和市場需求，有待進一步健全。

　　針對上述問題，蔡金釵認為營養(yǎng)健康食品要高質(zhì)量發(fā)展，首先要創(chuàng)新。他建議在食品工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)打造一批國家級營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展一批具有國際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助力食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

　　此外，為了方便消費者選擇營養(yǎng)健康食品，蔡金釵建議國家市場監(jiān)督管理總局等部門健全市場監(jiān)管機制，在加大市場監(jiān)管和完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的前提下，進一步深化功能性營養(yǎng)健康食品的界定，修訂和完善健康功能評價方法和判定標準，明確功能定位和釋義，方便消費者選擇。

　　在中醫(yī)藥和傳統(tǒng)食療養(yǎng)生日益受到關(guān)注的大背景下，蔡金釵建議大力推進社區(qū)營養(yǎng)健康知識的普及，大幅提升全民健康素養(yǎng)水平，加快推進中醫(yī)藥、地域特色食材與營養(yǎng)健康食品融合發(fā)展的基礎(chǔ)研究，加快藥食同源市場化進程，構(gòu)建具有中國特色的營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)，推動中國特色營養(yǎng)健康食品走向世界舞臺。同時，加快推進營養(yǎng)立法工作，推動營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，系統(tǒng)、全面記錄國民健康狀況和營養(yǎng)需求，讓營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)可以更加精準有效地進行產(chǎn)品研發(fā)和推廣，實現(xiàn)科技引領(lǐng)下的精準智慧營養(yǎng)行動。