近日，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局公布一則蘇州市那美網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的行政處罰決定書。

　　據(jù)蘇園市監(jiān)處罰〔2021〕00238 號顯示，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)測線索， 本局于2020年6 月 8 日依據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱：《廣告法》）對蘇州市那美網(wǎng)絡(luò)科技有限公司發(fā)布違法廣告的行為進(jìn)行立案調(diào)查。在調(diào)查中，未采取行政強(qiáng)制措施。經(jīng)查，“零購官網(wǎng)”APP 是當(dāng)事人建立的網(wǎng)上購物商城，無自營業(yè)務(wù)，該 APP 內(nèi)入駐商戶自行確定所需上架商品詳情，當(dāng)事人審核后發(fā)布。現(xiàn)查明該 APP 內(nèi)有 6 家店鋪存在違法行為：

　　一、新奇特日用百貨店鋪，經(jīng)營主體為義烏市葵姿工藝品有限公司。2018 年 11 月 22 日上架銷售“形象美 六勝肽原液 30ml”產(chǎn)品（以下簡稱六勝肽原液），產(chǎn)品頁面宣傳“連續(xù)跟蹤實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù) 4836 例 3 個月……吸收率提高 11 倍”“植物成分”等。涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)注成分：水、甘油等。當(dāng)事人未能提供實(shí)驗(yàn)室測試數(shù)據(jù)，也未能提供頁面所宣傳的“植物成分”依據(jù)，稱產(chǎn)品外包裝所標(biāo)注成分中具體哪些是植物成分不清楚。經(jīng)在國家非特殊用途化妝品備案信息服務(wù)平臺查詢，上述產(chǎn)品為國產(chǎn)非特殊用途化妝品。涉案產(chǎn)品于 2020 年 5 月 27 日下架。

　　二、景顏堂專營店鋪，經(jīng)營主體為福州景顏堂生活科技有限公司。2019 年 11 月 18 日上架銷售標(biāo)題為“景顏堂淫羊藿男性壯陽補(bǔ)腎保健品 27g*瓶”產(chǎn)品（以下簡稱景顏堂淫羊藿），產(chǎn)品頁面用醒目字體，重復(fù)三遍宣傳“國家?guī)湍惆殃P(guān)，怕啥？”，并附有在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢的批準(zhǔn)文號為國食健字 G20110357 的信息截圖。產(chǎn)品頁面宣傳可以增強(qiáng)男性性能力，但產(chǎn)品外包裝注明的保健功能為緩解體力疲勞，當(dāng)事人未能提供增強(qiáng)男性性能力的宣傳依據(jù)。涉案產(chǎn)品為保健品，當(dāng)事人提供了涉案產(chǎn)品的廣告審查表，但審查表中廣告發(fā)布內(nèi)容為空白，無審查機(jī)關(guān)簽章，僅有粵健廣審（文）第 2019061048 號的廣告批準(zhǔn)文號，經(jīng)在“各地藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)療食品廣告審查結(jié)果平臺”查詢，未查詢到批準(zhǔn)文號為 2019061048 的保健食品廣告，有保健食品注冊號為 20110357 的產(chǎn)品廣告，但廣告內(nèi)容均為產(chǎn)品實(shí)物照片展示，與當(dāng)事人頁面展示內(nèi)容不同。涉案產(chǎn)品于 2020 年 5 月 29 日下架。

　　三、木木果-染柒店鋪，經(jīng)營主體為義烏市正暢電子商務(wù)有限公司。2018 年 7 月 18 日上架銷售“漢豐一支黑”產(chǎn)品，頁面宣傳“從冬蟲夏草中萃取植物黑色素原液配以何首烏，人參，香薰，黑芝麻，甘松，銀杏葉……等共 15 種植物原液加工而成”“冬蟲夏草 健康安全”，并附有多張冬蟲夏草的照片等，涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)示產(chǎn)品品名： 采潔染發(fā)膏（自然黑），批準(zhǔn)文號：國妝特字 G20152204，產(chǎn)品成分：去離子水、蟲草提取液、五貝子提取液等，未見宣傳中所稱的人參、銀杏葉等成分，當(dāng)事人也未能提供上述宣傳產(chǎn)品成分的依據(jù)。經(jīng)在國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢，上述產(chǎn)品為國產(chǎn)特殊用途化妝品。涉案產(chǎn)品于 2020 年 6 月 9 日下架。

　　四、千姿柏堂店鋪，經(jīng)營主體為武寧國輝電子商務(wù)有限公司。2019 年 2 月 22 日上架銷售“老北京足貼”產(chǎn)品，頁面宣傳“藥材升級”“排出濕寒……老寒腿、手腳麻木、風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎、失眠，都可以得到很好的改善”。

　　當(dāng)事人未能提供上述宣傳的依據(jù)，也未能提供產(chǎn)品實(shí)物照片，經(jīng)在國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢關(guān)于“足貼”的醫(yī)療器械注冊及備案產(chǎn)品信息，未發(fā)現(xiàn)有老北京、養(yǎng)生足貼的相關(guān)產(chǎn)品信息，于 2020 年 6 月 9 日下架。五、誠信品質(zhì)店鋪，經(jīng)營主體為龍巖市新增貿(mào)易有限公司。2020 年 4 月 28 日上架銷售“女士收腹提臀三角褲”產(chǎn)品（以下簡稱三角褲），頁面宣傳“腹部暖巢護(hù)宮遠(yuǎn)紅外艾草印點(diǎn)，暖巢護(hù)宮溫經(jīng)驅(qū)寒，促進(jìn)血液微循環(huán)”“宮寒不是病卻比病更嚴(yán)重……宮寒是一切婦科疾病的來源”“每天穿上 24 小時相當(dāng)于艾灸 2 小時”“干爽+抑菌”。

　　當(dāng)事人未能提供上述宣傳依據(jù)，也未能提供涉案產(chǎn)品實(shí)物照片，經(jīng)在國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢，未查詢到關(guān)于三角褲的醫(yī)療器械注冊及備案信息，于 2020 年 6 月 9 日下架。六、海步生物店鋪，經(jīng)營主體為廣州市海步生物科技有限公司。2016 年 4 月 14 日上架銷售“海步筋骨萬通黑膏藥”產(chǎn)品（以下簡稱海步膏藥），頁面宣傳“按療程使用，治愈率達(dá)到 97%”“一盒見效，無效全額退款”“主要適用于頸肩腰腿疼痛……等引起的疼痛以及四肢酸軟麻木有顯著的治療效果”等。

　　當(dāng)事人未能提供上述宣傳依據(jù)。涉案產(chǎn)品外包裝印有“中華人民共和國醫(yī)療器械注冊證編號：冀械準(zhǔn) 20192090140”字樣。經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，涉案產(chǎn)品為國產(chǎn)醫(yī)療器械。經(jīng)在“各地藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)療食品廣告審查結(jié)果平臺”查詢，未查詢到注冊證號為冀械準(zhǔn) 20192090140 的醫(yī)療器械廣告。涉案產(chǎn)品于 2020 年 6 月 9 日下架。

　　本局認(rèn)為，當(dāng)事人所稱的 2018 年 12 月 20 日修改商品后臺自動上架流程，證據(jù)不充分，且在前期調(diào)查中，入駐商戶表示涉案廣告需經(jīng)當(dāng)事人審核后發(fā)布，故不予采納第 1 項(xiàng)意見。無證據(jù)證明平臺管理費(fèi)為廣告費(fèi)，自媒體公眾號也系當(dāng)事人運(yùn)營，故不采納當(dāng)事人第 2.3 項(xiàng)意見。但鑒于當(dāng)事人確實(shí)經(jīng)營困難，決定減輕處罰。

　　綜上，1.前述違法行為二中，涉案景顏堂淫羊藿產(chǎn)品頁面宣傳“國家?guī)湍惆殃P(guān)，怕啥”，并附有國家食品藥品監(jiān)督管理總局查詢保健食品信息的截圖。所附的截圖僅能證明廣告主按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的要求對保健品進(jìn)行過批準(zhǔn)，但卻借此來使用國家機(jī)關(guān)名義來推銷涉案產(chǎn)品，違反了《廣告法》第九條第二項(xiàng)“廣告不得有下列情形：……（二）使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象”之規(guī)定，當(dāng)事人構(gòu)成了發(fā)布有禁止情形的廣告的違法行為。

　　2.前述違法行為四、五中，涉案產(chǎn)品老北京足貼、三角褲為普通商品，但其頁面宣傳涉及疾病治療功能，違反了《廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”之規(guī)定，當(dāng)事人構(gòu)成了在廣告中違法使用醫(yī)療用語的違法行為。

　　3.前述違法行為一、二、三、五中，涉案三角褲產(chǎn)品頁面宣傳“每天穿上 24 小時相當(dāng)于艾灸 2 小時”“干爽+抑菌”；六勝肽原液產(chǎn)品頁面宣傳“連續(xù)跟蹤實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù) 4836 例 3 個月……吸收率提高 11 倍”，“植物成分”；漢豐一支黑宣傳 15種植物原液加工而成；景顏堂淫羊藿產(chǎn)品外包裝注明的保健功能為緩解體力疲勞，但其產(chǎn)品頁面宣傳可以增強(qiáng)男性性能力。當(dāng)事人未能提供上述四個涉案產(chǎn)品宣傳依據(jù)，其中所宣傳的植物成分也與產(chǎn)品外包裝所標(biāo)注明的產(chǎn)品成分不符，宣傳內(nèi)容明顯虛假，故上述四個涉案產(chǎn)品廣告屬于《廣告法》第二十八條第二款第二項(xiàng)“廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的”規(guī)定之虛假廣告，當(dāng)事人構(gòu)成了發(fā)布虛假廣告的違法行為。

　　4.前述違法行為六中，海步膏藥為醫(yī)療器械，但產(chǎn)品頁面宣傳“按療程使用，治愈率達(dá)到 97%”“主要適用于頸肩腰腿疼痛……等引起的疼痛以及四肢酸軟麻木有顯著的治療效果”等，違反了《廣告法》第十六條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）說明治愈率或者有效率”之規(guī)定；頁面宣傳“一盒見效，無效全額退款”，違反了《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第十一條第六項(xiàng)“藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告不得違反《中華人民共和國廣告法》第九條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定，不得包含下列情形：（六）含有‘熱銷、搶購、試用’‘家庭必備、免費(fèi)治療、免費(fèi)贈送’等誘導(dǎo)性內(nèi)容，‘評比、排序、推薦、指定、選用、獲獎’等綜合性評價內(nèi)容，‘無效退款、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)’等保證性內(nèi)容，慫恿消費(fèi)者任意、過量使用藥品、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的內(nèi)容”之規(guī)定，當(dāng)事人構(gòu)成了發(fā)布有禁止情形的醫(yī)療器械廣告的違法行為。

　　5.前述違法行為二、六中，景顏堂淫羊藿為保健食品，海步膏藥為醫(yī)療器械，但涉案廣告內(nèi)容均未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查，違反了《廣告法》第四十六條“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機(jī)關(guān)）對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布”之規(guī)定，當(dāng)事人構(gòu)成了發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療器械廣告的違法行為。

　　6.前述違法行為一--六中，當(dāng)事人未對上述六個涉案產(chǎn)品廣告中宣稱的產(chǎn)品功能等內(nèi)容進(jìn)行核對，違反了《廣告法》第三十四條第二款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布”之規(guī)定，構(gòu)成了未對廣告內(nèi)容進(jìn)行核對的違法行為。對于當(dāng)事人發(fā)布有禁止情形的廣告的違法行為，根據(jù)《廣告法》第五十七條第一項(xiàng)“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的”、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第五項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人首次被發(fā)現(xiàn)該類違法行為，產(chǎn)品及時下架，本局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布廣告，決定減輕處罰款 1 萬元。

　　對于當(dāng)事人在廣告中違法使用醫(yī)療用語、發(fā)布虛假廣告的違法行為，屬于同一個行為觸犯數(shù)個法條，在量罰上選擇處罰較重的、即發(fā)布虛假廣告的行為來處理。根據(jù)《廣告法》第五十五條第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第三十二條第五項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”之規(guī)定，鑒于上述違法廣告涉及到的產(chǎn)品較多，當(dāng)事人曾因發(fā)布違法廣告被本局處罰，又因案發(fā)后當(dāng)事人對上架產(chǎn)品進(jìn)行排查，下架了多款可能涉嫌違法的產(chǎn)品，本局責(zé)令當(dāng)事人改正，決定減輕處罰款 10 萬元。

　　對于當(dāng)事人發(fā)布有禁止情形的醫(yī)療器械廣告的違法行為，根據(jù)《廣告法》第五十八條第一款第一項(xiàng)“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款……（一）違反本法第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的”、第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款”、 《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第三十二條第五項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人首次被發(fā)現(xiàn)該類違法行為，及時改正，本局責(zé)令當(dāng)事人改正，決定減輕處罰款 1 萬元。

　　對于當(dāng)事人發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療器械廣告的違法行為，根據(jù)《廣告法》第五十八條第一款第十四項(xiàng)“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款……（十四）違反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的”、第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第三十二條第五項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人首次被發(fā)現(xiàn)該類違法行為，及時改正，本局責(zé)令當(dāng)事人改正，決定減輕處罰款 1 萬元。對于當(dāng)事人未對廣告內(nèi)容進(jìn)行核對的違法行為，根據(jù)《廣告法》第六十一條第一款“違反本法第三十四條規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進(jìn)行核對的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下的罰款”之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人為電子商務(wù)平臺的經(jīng)營者及廣告發(fā)布者，未對廣告內(nèi)容核對，導(dǎo)致平臺內(nèi)多個涉案產(chǎn)品宣傳違反相關(guān)法律規(guī)定，本局責(zé)令當(dāng)事人改正，決定處罰款 1 萬元。

　　以上罰款額共計(jì) 14 萬元。

　　據(jù)天眼查APP顯示，蘇州市那美網(wǎng)絡(luò)科技有限公司成立于2015年2月11日，注冊資本為500萬元，李勁成擔(dān)任法人，持股66.488%。