2021年8月1日，市場監(jiān)管總局公布《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》）《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等3個部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　內(nèi)容顯示，《辦法》已于2021年7月22日市場監(jiān)管總局第11次局務(wù)會議審議通過，該《辦法》自今年9月1日起施行。原2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時廢止。

　　《辦法》擴大嚴重違法失信名單列入范圍，聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場監(jiān)管領(lǐng)域，針對市場秩序中固疾頑癥，出重拳、下猛藥，強化信用約束和失信懲戒，著力解決群眾痛點、治理難點，真正讓市場監(jiān)管長出牙齒，實現(xiàn)“利劍高懸”，促使市場主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。

　　其中，值得注意的是，《辦法》也對化妝品領(lǐng)域中的相關(guān)違法行為作出了明確規(guī)定。

　　《辦法》第六條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊的第二、三類醫(yī)療器械；生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為將被列為失信人員名單。

　　《辦法》第七條規(guī)定：實施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴重違法失信名單：生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標(biāo)準的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格；出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結(jié)論，嚴重危害質(zhì)量安全。

　　《辦法》第九條規(guī)定：侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當(dāng)競爭行為；價格串通、低價傾銷、哄抬價格；發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告等一系列行為，其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為都將列入嚴重違法失信名單。

　　另外，在涉及化妝品領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定中，首次明確指出，生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品的行為，將會被列入失信名單。

　　為貫徹落實新的《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，進一步加強化妝品原料管理，保證化妝品質(zhì)量安全和消費者的合法權(quán)益，在國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司的指導(dǎo)下，中國食品藥品檢定研究院于2020年啟動了《化妝品安全技術(shù)規(guī)范（2015年版）》的修訂工作。

　　與2015年版《規(guī)范》相比，新版《禁用目錄》保持了原有結(jié)構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，在原有禁用原料的基礎(chǔ)上進行了補充和調(diào)整，其中《化妝品禁用原料目錄》共包括1284種化學(xué)物質(zhì)，《化妝品禁用植（動）物原料目錄》共包括109種動植物原料。

　　今年4月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品補充檢驗方法管理工作規(guī)程》和《化妝品補充檢驗方法研究起草技術(shù)指南》，此舉被視為國家加強對“非法添加”監(jiān)管的又一信號。

　　而2021年1月由“消字號”嬰兒護膚霜引發(fā)的“大頭娃娃”事件，起因也是非法添加過量激素。

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，化妝品已從奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤M品，美麗經(jīng)濟規(guī)模日益壯大。據(jù)預(yù)測，2021年中國化妝品市場規(guī)模預(yù)計可達到4781億元。

　　市場快速發(fā)展的同時，行業(yè)亂象頻現(xiàn)?；瘖y品虛假宣傳、以次充好、假冒、非法添加等一系列突出亂象，都給化妝品市場的發(fā)展帶來了阻礙，但隨著監(jiān)管力度加強，處罰力度大大提升，相關(guān)配套設(shè)施的完善，會從根源上根治化妝品亂象，讓那些試圖打“擦邊球”的企業(yè)望而卻步。

　　而新修訂的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》和新制定的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》共同推動解決市場監(jiān)管部門行政處罰信息公示期限較長、信用修復(fù)機制不健全等問題。通過健全完善信用修復(fù)制度，縮短信息公示期限，規(guī)范信用修復(fù)程序等，鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管新格局。

　　這3個部門規(guī)章和規(guī)范性文件的公布施行，是市場監(jiān)管總局貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會信用體系、深化“放管服”改革的重要舉措，對推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機制，維護公平競爭市場秩序，激發(fā)市場主體活力，促進高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。