2020年11月，國家市場監(jiān)督管理總局組織起草了《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑(2020年版)(征求意見稿)》，包括《保健食品功能評(píng)價(jià)方法(2020年版)(征求意見稿)》以及配套的《保健食品功能聲稱釋義(2020年版)(征求意見稿)》《保健食品功能評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則(2020年版)(征求意見稿)》《保健食品人群食用試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則(2020年版)(征求意見稿)》。

　　將原有的27大類保健功能調(diào)整為24大類，取消了原有的“促進(jìn)泌乳”“改善生長發(fā)育”和“改善皮膚油份”這三大類保健功能。同時(shí)，鑒于原衛(wèi)生部已不再受理審批抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老保健功能，也未納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄。日前發(fā)布的《反饋》正是總局對(duì)這幾個(gè)征求意見稿的回應(yīng)。

　　當(dāng)前，保健食品面臨這兩個(gè)有些相互間離的局面。

　　一方面，作為法定的特殊食品，保健食品不能違背經(jīng)過注冊(cè)的功能聲稱;

　　另一方面，在市場上，各種特性和標(biāo)準(zhǔn)聲稱的營養(yǎng)健康食品不斷涌現(xiàn)，保健食品正在加深與普通食品身份的營養(yǎng)健康食品融合。

　　隨著消費(fèi)者健康素養(yǎng)的提升，保健食品功能聲稱的背書力度在逐漸減弱，由此帶來的是保健食品在市場上違法宣傳的亂象和在監(jiān)管中出手茫然的尷尬?？梢姡涌焱七M(jìn)保健食品功能聲稱科學(xué)化進(jìn)程，已是大勢(shì)所趨。

　　保健食品功能聲稱的科學(xué)化內(nèi)涵是什么?

　　一是要描述精準(zhǔn)，最大限度地壓縮“無端聯(lián)想”的空間，比如把“增強(qiáng)免疫力”改為“有助于增強(qiáng)免疫力功能”，這樣的描述避免了夸大宣傳，同時(shí)配合了功能釋義，也避免了免疫力“什么都裝”的“籮筐效應(yīng)”。

　　二是要適應(yīng)市場，最大程度地激發(fā)保健食品在市場上的活力，比如征求意見稿中提及的取消和沒有納入目錄的保健功能，原因就是它們已經(jīng)失去了市場流通的價(jià)值。

　　應(yīng)該看到，《反饋》并沒有具體說明采納意見和修改結(jié)果，但是卻提供了三個(gè)有價(jià)值的信息。

　　第一，文件表示關(guān)于《目錄》收到反饋意見44條，采納6條，關(guān)于《保健食品功能評(píng)價(jià)方法(2020年版)(征求意見稿)》收到反饋意見116條，采納17條，部分采納3條;附件2《保健功能釋義(2020年版)(征求意見稿)》收到反饋意見76條，采納13條;附件3《保健食品功能評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則(2020年版)(征求意見稿)》收到反饋意見26條，采納2條;附件4《保健食品人群試食試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則(2020年版)(征求意見稿)》收到反饋意見9條，采納4條。這個(gè)數(shù)字和現(xiàn)有的保健食品熟練以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，顯然是極端偏少的。

　　第二，《反饋》中留下了總局相關(guān)工作人員的聯(lián)系方式。

　　第三，沒有發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄》及相關(guān)配套文件的最終確定版版本，這些信息說明，監(jiān)管與行業(yè)溝通的大門沒有關(guān)閉，保健食品功能聲稱優(yōu)化升級(jí)的工作沒有停止。

　　作為從事保健食品生產(chǎn)銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做到兩點(diǎn)：

　　一是嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法規(guī)，以自律的心態(tài)和規(guī)范的行為維護(hù)行業(yè)的地位和尊嚴(yán);

　　二是積極地通過各種方式和渠道與監(jiān)管者溝通，反應(yīng)訴求，讓監(jiān)管部門感受到企業(yè)真誠的責(zé)任心。

　　之前《營養(yǎng)素補(bǔ)充劑保健食品原料目錄(征求意見稿)(2019年版)》和《允許營養(yǎng)素補(bǔ)充劑保健食品聲稱的保健功能目錄(征求意見稿)(2019年版)》已于2019年11月29日至2019年12月31日，通過總局官網(wǎng)向社會(huì)公開廣泛征求意見。在征集期間共收到意見建議27條，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究和論證后，采納了部分意見建議。一旦這些文件最終出臺(tái)，將會(huì)帶來保健食品功能聲稱的新變化，也會(huì)促進(jìn)保健食品市場氣象，最終推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　《健康中國行動(dòng)2021年工作要點(diǎn)》提出，持續(xù)推進(jìn)營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂食品安全基礎(chǔ)上的食品營養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門和企業(yè)同心協(xié)力把推進(jìn)保健食品功能聲稱科學(xué)化進(jìn)程這件事做好了，健康中國必定會(huì)多上一抹亮色。