中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。制定中醫(yī)藥條例，對(duì)于傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平具有重要意義。

　　2020年11月27日，山東省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《山東省中醫(yī)藥條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》立足山東實(shí)際，注重對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的細(xì)化、延伸、補(bǔ)充，既體現(xiàn)山東特色，又融入了時(shí)代精神?！稐l例》共9章75條，包括總則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、中藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、保障措施、法律責(zé)任和附則，2021年1月1日起施行。

　　建立健全中醫(yī)藥衛(wèi)生健康服務(wù)體系

　　《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)相結(jié)合的中醫(yī)藥服務(wù)體系，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)中的作用。

　　社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體都將得到鼓勵(lì)和支持。《條例》規(guī)定，社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、科研教學(xué)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。

　　醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以通過(guò)臨床帶教、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員交流、教學(xué)查房、科研和項(xiàng)目協(xié)作、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程協(xié)作等方式，提升綜合醫(yī)療水平和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。同時(shí)，《條例》還鼓勵(lì)、支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)辦中醫(yī)門診部、診所。

　　此外，《條例》規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，調(diào)整和完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，舉辦符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的診療設(shè)備和符合國(guó)家規(guī)定比例的中醫(yī)藥人員。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所二級(jí)以上中醫(yī)類醫(yī)院。

　　記者注意到，《條例》強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室的規(guī)范設(shè)置。明確政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院和其他有條件的?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置中醫(yī)藥科室、中醫(yī)病床，配備中藥房。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室或者建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。

　　推廣療效獨(dú)特的中醫(yī)藥診療技術(shù)

　　山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，《條例》注重在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理、中藥管理、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等衛(wèi)生健康服務(wù)全過(guò)程體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病康復(fù)中的作用，注重保護(hù)傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)新和推廣有獨(dú)特療效的中醫(yī)藥診療技術(shù)。

　　《條例》規(guī)定，開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，注重體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的作用，創(chuàng)新和推廣有獨(dú)特療效的中醫(yī)藥診療技術(shù)。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合服務(wù)能力建設(shè)，充分利用中醫(yī)藥技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病和中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種的診療服務(wù)能力。

　　《條例》明確，政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院和其他有條件的?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)建立中西醫(yī)會(huì)診制度，將中醫(yī)納入多學(xué)科診療體系，開(kāi)展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床協(xié)作，促進(jìn)中西醫(yī)深度融合發(fā)展。

　　中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師資格取得程序以及非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生提供中醫(yī)藥服務(wù)的條件也得以明確?！稐l例》規(guī)定，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)省人民政府中醫(yī)藥主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生按照省人民政府中醫(yī)藥主管部門的規(guī)定，參加中醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，可以在臨床工作中提供相應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　培育齊魯?shù)赖刂兴幤放?/span>

　　“針對(duì)我省中醫(yī)藥發(fā)展‘大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)’的問(wèn)題，《條例》從優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和道地中藥材資源保護(hù)、中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、中藥材質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，細(xì)化有關(guān)制度設(shè)計(jì)，提升我省中藥材質(zhì)量和品牌建設(shè)水平?！蓖踔偃f(shuō)。

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本省中藥資源進(jìn)行定期普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立中藥資源數(shù)據(jù)庫(kù)和特有中藥材種質(zhì)資源庫(kù)、基因庫(kù)。應(yīng)當(dāng)組織制定中藥材資源和野生中藥材物種分級(jí)保護(hù)制度，建立藥用野生動(dòng)植物保護(hù)名錄，加強(qiáng)野生中藥材資源保護(hù)。省人民政府中醫(yī)藥主管部門和藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織編制齊魯?shù)赖刂兴幉哪夸洠⒌赖刂兴幉恼J(rèn)定與等級(jí)評(píng)價(jià)體系，培育以道地中藥材為主要原料的齊魯中藥品牌。

　　《條例》鼓勵(lì)通過(guò)申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等方式，培育和保護(hù)齊魯中藥材知名品牌。中藥材種植養(yǎng)殖過(guò)程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。加工和生產(chǎn)中藥飲片、中成藥，不得使用霉?fàn)€變質(zhì)的中藥材，不得摻雜使假、染色增重，不得違反規(guī)定采取硫熏等加工方式。

　　《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理，健全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推動(dòng)建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過(guò)程追溯體系，推動(dòng)中藥企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　值得注意的是，《條例》在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面專設(shè)一章，從種植養(yǎng)殖、新藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)延伸等方面進(jìn)行規(guī)范，并有針對(duì)性地規(guī)定了經(jīng)費(fèi)、融資、人才、醫(yī)保等保障措施。

　　推動(dòng)中醫(yī)藥人才的傳承與創(chuàng)新

　　在促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新方面，《條例》一方面規(guī)定了以中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合和師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，一方面通過(guò)建立符合中醫(yī)藥規(guī)律的科學(xué)研究和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，明確齊魯中醫(yī)名家經(jīng)典的收集整理工作，建設(shè)名中醫(yī)藥專家傳承工作室，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，鼓勵(lì)有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中帶徒授業(yè)。

　　省人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全名中醫(yī)藥專家評(píng)審制度，定期組織評(píng)選、公布齊魯名中醫(yī)藥專家。對(duì)齊魯名中醫(yī)藥專家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦為國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、岐黃學(xué)者評(píng)選人選。

　　《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)中醫(yī)藥經(jīng)典名方、驗(yàn)方、秘方、傳統(tǒng)診療方法和傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)以及工藝的收集、整理、利用工作，制定齊魯中醫(yī)藥古代經(jīng)典名方、驗(yàn)方目錄；屬于瀕臨消失的，可以采取有償收購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)等措施進(jìn)行搶救和保護(hù)。鼓勵(lì)組織和個(gè)人捐獻(xiàn)中醫(yī)藥文獻(xiàn)、驗(yàn)方、秘方、診療方法和技術(shù)。

　　對(duì)具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，《條例》要求省人民政府中醫(yī)藥主管部門組織遴選中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，建設(shè)名中醫(yī)藥專家傳承工作室，推動(dòng)名中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和診療技術(shù)的傳承。

　　根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作實(shí)際，《條例》特別提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，將中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員納入緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。