國(guó)務(wù)院明確保健食品定義 規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序
國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。公眾可在2016年11月19日前，通過(guò)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)的“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”等形式，對(duì)送審稿提出意見(jiàn)。
此次送審稿明確了保健食品的定義，規(guī)范了監(jiān)管辦法和處罰規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)確定了保健品行業(yè)的合法性，讓整個(gè)行業(yè)有發(fā)可依，打擊和取締非法企業(yè)，中國(guó)保健品事業(yè)正式進(jìn)入監(jiān)管合規(guī)的發(fā)展時(shí)代。
明確定義規(guī)范市場(chǎng)秩序
此次《條例》明確指出，保健食品是指聲稱具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)為目的，能夠調(diào)節(jié)人體機(jī)能，不以治療疾病為目的，含有特定功能成分，適宜于特定人群食用，有規(guī)定食用量的食品。
為保證特殊食品注冊(cè)申請(qǐng)工作需要，申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)繳納注冊(cè)費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。
食品銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)專柜或者專區(qū)銷(xiāo)售保健食品，并在專柜或者專區(qū)顯著位置分別標(biāo)明“保健食品銷(xiāo)售專區(qū)或者專柜”。保健食品不得與藥品或者普通食品混放銷(xiāo)售。保健食品還應(yīng)當(dāng)在專柜或者專區(qū)顯著位置標(biāo)明“本品不能代替藥物”字樣。
提高標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)監(jiān)管處罰
《條例》規(guī)定，根據(jù)科學(xué)研究的進(jìn)展以及保健食品注冊(cè)情況，對(duì)保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方投資建設(shè)追溯信息平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立追溯體系，為企業(yè)建立追溯體系提供專業(yè)服務(wù)。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。特殊食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求。
保健食品產(chǎn)品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)必須具備與生產(chǎn)品種和規(guī)模相適應(yīng)的原料前處理能力。
申請(qǐng)保健食品注冊(cè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展相關(guān)研究工作，在符合保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)完成樣品生產(chǎn)，并提交具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的試驗(yàn)報(bào)告。
對(duì)依法實(shí)施備案管理的保健食品，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成備案信息的存檔公開(kāi)及備查等工作，并根據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)向備案人發(fā)放備案憑證及備案登記號(hào)。
食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)可以以自己名義對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展監(jiān)督檢查、行政指導(dǎo)等工作，作出警告、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款等行政處罰。沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款的具體限額由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)確定。
食品安全執(zhí)行三級(jí)召回
《條例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家食品召回制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不安全食品開(kāi)展停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置工作。
根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回實(shí)施分級(jí)管理：
一級(jí)召回：食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回;
二級(jí)召回：食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致一般健康損害，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回;
三級(jí)召回：標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且一般不會(huì)造成健康損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回。標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在瑕疵，食用后不會(huì)造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回。
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