直銷行業(yè)負(fù)面消息不斷，企業(yè)經(jīng)銷商頻頻違規(guī)，反思整個直銷行業(yè)，緣何一直被放在聚光燈下暴曬?到底是誰出了問題?

　　[ 直銷行業(yè)的全面開放需要三個條件：一是消費者是比較理性的;二是直銷企業(yè)加強(qiáng)自我約束，以消費者為中心，以產(chǎn)品為核心，整個直銷行業(yè)的自律水平較高;三是直銷行業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)化水平較高，專業(yè)性較強(qiáng) ]

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》(下稱《意見》)，進(jìn)一步明確了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的有關(guān)法律適用問題。

　　根據(jù)記者此前調(diào)查，直銷行業(yè)存在直銷員收入違反規(guī)定的銷售收入30%、多級提成、違規(guī)跨區(qū)域直銷、夸大宣傳、銷售收入很大程度依賴直銷員自己購買等問題，有些直銷企業(yè)甚至涉嫌傳銷。顯然，這次《意見》的出臺將更有利于從嚴(yán)打擊傳銷犯罪等行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化，但記者采訪了多位專家，專家們建言，目前直銷法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善，其中，明確傳銷定義、界定正規(guī)與非法直銷成為當(dāng)務(wù)之急。

　　另有直銷專家稱，“直銷”的概念對我國來說是舶來品，雖然經(jīng)過20多年的整頓與規(guī)范，但國家還需要積累更多的經(jīng)驗去管理，全面放開尚需時日。

　　明晰正規(guī)直銷與非法傳銷

　　《意見》對關(guān)于傳銷組織層級及人數(shù)的認(rèn)定、傳銷活動有關(guān)人員的認(rèn)定和處理、“騙取財物”的認(rèn)定、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定、“團(tuán)隊計酬”行為的處理、關(guān)于罪名的適用等問題進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，更加明確了傳銷犯罪的認(rèn)定與處理標(biāo)準(zhǔn)，更利于從嚴(yán)打擊傳銷犯罪。

　　對于加大打擊傳銷犯罪，眾多專家持支持意見，不過專家建言，直銷法律仍需進(jìn)一步完善，首先當(dāng)明確直銷與傳銷的區(qū)別。目前，直銷行業(yè)存在直銷員收入違反規(guī)定的銷售收入30%、越級提成(上線可以從自己發(fā)展的下線銷售員的銷售收入提成)、違規(guī)跨區(qū)域直銷(未取得當(dāng)?shù)刂变N許可就開展業(yè)務(wù))、夸大宣傳、銷售收入很大程度依賴直銷員自己購買等問題，中國市場學(xué)會直銷專家委員會主任、中國保健協(xié)會食品營養(yǎng)與安全專業(yè)委員會副會長艾家凱向記者坦言，以上均是目前直銷市場上存在的主要問題。不過，目前直銷法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善,首先應(yīng)該解決對多層次直銷和傳銷的定義問題。

　　艾家凱認(rèn)為，當(dāng)前傳銷定義將所有的多層次直銷定義為非法，導(dǎo)致直銷企業(yè)及直銷人員長期處在灰色狀態(tài)中，這是造成以上問題的根本原因。

　　艾家凱向記者表示，《禁止傳銷條例》中對傳銷行為的界定比較清晰，相反傳銷定義卻有待商榷，擴(kuò)大到了多層次直銷的范圍，把正規(guī)直銷行為和非法傳銷行為混為一談。

　　中國商業(yè)文化研究會直銷商業(yè)文化研究中心常務(wù)副主任陳亮、中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會副主任胡遠(yuǎn)江均向記者表示，我國直銷法規(guī)存在缺陷，還需要進(jìn)一步完善。胡遠(yuǎn)江指出，也正因法規(guī)的不完善導(dǎo)致目前我國直銷行業(yè)的“集體違規(guī)”。

　　多層直銷是否違法待商榷

　　對于團(tuán)隊計酬、多級直銷的行為專家表達(dá)了自己的看法。

　　胡遠(yuǎn)江表示，直銷自上世紀(jì)90年代起由外資直銷企業(yè)引入中國，在1998年之前我國是允許多層次直銷的。但是由于一些以“拉人頭”、收取“人頭費”為目的的非法傳銷企業(yè)的加入，以及我國普通群眾缺乏辨別能力，導(dǎo)致我國直銷行業(yè)魚目混珠，發(fā)展非?；靵y。因此我國政府于1998年4月21日宣布不再允許任何形式的傳銷經(jīng)營活動。直到2005年我國頒布了《直銷管理條例》和《禁止直銷條例》，才重新允許直銷行業(yè)的存在。但同時政府采取了審慎的態(tài)度，只開放了單層次直銷，并且對直銷企業(yè)規(guī)定了較高的準(zhǔn)入門檻和區(qū)域開放的限制。

　　但由于多層次直銷是國際慣例，國際直銷企業(yè)都是按照多層次直銷的原則運作、建設(shè)和推進(jìn)市場，因而造成了我國直銷行業(yè)在法律層面和實際運作層面“兩層皮”的問題。胡遠(yuǎn)江透露，鑒于以上原因，監(jiān)管部門確定了監(jiān)管的基本底線，已經(jīng)不把多層次直銷和團(tuán)隊計酬本身作為區(qū)分獲牌直銷企業(yè)直銷和非法傳銷的標(biāo)準(zhǔn)，而是從三個領(lǐng)域來控制和管理行業(yè)的發(fā)展：一是直銷企業(yè)的直銷行為有沒有損害消費者的權(quán)益，二是有沒有損害社會的公眾利益，三是有沒有損害社會的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　除了上述提到的禁止團(tuán)隊計酬和對直銷區(qū)域的限制，胡遠(yuǎn)江認(rèn)為我國直銷法規(guī)還應(yīng)該在直銷產(chǎn)品的審核上進(jìn)行一定的調(diào)整。目前我國只允許五大類產(chǎn)品進(jìn)行直銷，包括保健食品、化妝品、保潔用品、保健器材和小型廚具，其他類別的產(chǎn)品需要單獨申報。目前我國直銷法規(guī)對于產(chǎn)品的審核過多地集中在產(chǎn)品的品類上，其實應(yīng)該更加注重的是產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全，而目前直銷法規(guī)中對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定很籠統(tǒng)，且不完整。

　　對此，艾家凱向記者補充道：“保健品和日化產(chǎn)品是直銷業(yè)的兩大類產(chǎn)品，這是歷史形成的產(chǎn)品格局。說到底，這是因為保健品和日化產(chǎn)品這兩大類產(chǎn)品滿足了消費者的復(fù)雜性消費需求。產(chǎn)品格局在未來可能會有變化，目前有些拿牌企業(yè)會員在重復(fù)消費產(chǎn)品上已經(jīng)有所突破。”

　　放開直銷行業(yè)尚需時日

　　雖然直銷法規(guī)中的一些規(guī)定有待商榷，但專家們也認(rèn)為國家在政策制定上也符合當(dāng)前國情，盲目放開直銷行業(yè)也并不可取。

　　胡遠(yuǎn)江認(rèn)為，目前我國直銷法規(guī)中對于直銷企業(yè)的一些規(guī)定，也符合當(dāng)前我國直銷行業(yè)發(fā)展水平和國家審慎開放的原則。比如對于直銷區(qū)域的限制，國家要求直銷企業(yè)進(jìn)入某一區(qū)域前需經(jīng)過一定的審批，這樣可以保證直銷企業(yè)在這一區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)比較完善，從而滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格和退換貨及企業(yè)提供其他服務(wù)的需要。

　　陳亮也向記者表示，“直銷”的概念對我國來說是舶來品，我國自2001年加入WTO后才逐步開放無店鋪銷售方式，國家還需要積累更多的經(jīng)驗去管理，而且消費者也需要逐漸建立理性的態(tài)度對待直銷行業(yè)。在這一切尚未成熟之前，國家采取審慎的態(tài)度管理直銷行業(yè)是必要的。

　　胡遠(yuǎn)江指出，直銷行業(yè)的全面開放需要三個條件：一是消費者是比較理性的，不是懷有一種特別狂熱或者機(jī)會主義的傾向來看待和參與直銷;二是直銷企業(yè)加強(qiáng)自我約束，以消費者為中心，以產(chǎn)品為核心，整個直銷行業(yè)的自律水平較高;三是直銷行業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)化水平較高，專業(yè)性較強(qiáng)。目前我國直銷行業(yè)在這三個方面均尚未成熟，預(yù)計再過三五年的時間，隨著條件的成熟國家將對直銷法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。我國這種先開放單層次直銷再開放多層次直銷、分兩步走的戰(zhàn)略與韓國、新加坡等國的發(fā)展歷程是一樣的。

　　胡遠(yuǎn)江指出，目前我國的直銷企業(yè)對直銷員的管理還較為欠缺。未來我國直銷行業(yè)的發(fā)展有賴于直銷企業(yè)加強(qiáng)自律和對直銷員的管理以及直銷從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平的提高。